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党建工作在维系公路工程造价控制功能及实践摘要：实践表明，公路工程造价中所存在的“三超”问题，已成为主营业务中难以逾越的困境。由此，党建工作则应将维系造价控制，作为自身工作的出发点之一。根据目前面临的挑战，党建工作的功能定位与实践须围绕着：应对“弱关切性”、“搭便车”、“合谋”等问题展开。 关键词：党建工作；公路建设；造价控制；功能定位；实践 中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）08-0-01 关于如何增强党建工作的实效性，近来一直是各单位党委极为关心的问题。若要解决这一问题，首先就须回答什么是“实效性”。实效性应体现为，能都切实解决所在单位主营业务中存在的问题。以笔者所在单位为例，主营业务为公路工程建设。而实践表明，公路工程造价中所存在的“三超”问题，已成为主营业务中难以逾越的困境。由此，党建工作则应将维系造价控制，作为自身工作的出发点之一。 党建工作又如何能够达成上述要求呢，这还需要通过党建工作中的组织建设和制度建设来完成。不难看出，新时期应改变对于党建工作的习惯认识，应从与单位经营目标相契合的态势下，在推动党建工作的务实与落地。 本文首先提出造价控制面临的挑战；在此基础上，提炼出党建工作的功能定位。最后，构建党建工作的实践模式。 一、公路工程造价控制面临的挑战 结合本文的主题，以下将从三个方面提出目前面临的挑战。 (一)概算阶段面临的挑战。作为财政拨款支持的公路建设项目，由于存在着委托代理链条，使得科层组织成员对造价概算的精确度存在着弱关切的可能。不难理解，在公路项目产权开放的情况下，便难以对项目相关方施加必要的激励效应，从而在概算阶段时容易出现超出正常需求的资金数量。 (二)施工阶段面临的挑战。与其它工程项目施工一样，团队作业模式构成了公路项目施工的主导。从经济学视角来看待团队作业模式，其因难以区分成员在造价控制上的努力程度，进而可能导致成员出现“搭便车”的行为。这样一来，施工阶段的造价控制也难以得到有效实施。与此同时，团队内部还会因成员数量的增加，而弱化内部监督效应。 (三)结算阶段面临的挑战。从结算的功能定位来看，其不仅体现为正常的项目建设环节，也扮演着造价控制的角色。后者主要来自于结算过程中的审计活动。然而面对诸多原始凭证，结算人员难以就凭证背后经济事件的真实性和合理性进行准确判断。实践表明，在财政拨款项目的建设中，各利益相关主体容易形成合谋态势，而隐藏真实经济信息。 以上三个方面的挑战，便为党建工作的开展提供了切入点。 二、党建工作应对挑战的功能定位 关于党建工作的功能定位，应围绕着须具体解决的问题来进行认识。从以上挑战中可知，对财政资金使用的弱关切性、团队成员的搭便车行为、利益相关主体的合谋等都构成了问题的主要方面。 因此，功能定位可归纳为以下三个方面： (一)应对“弱关切性”的功能定位。由于公路工程项目的造价概算具有很强的专业属性，这已超出了党建工作传统的工作领域。然而，党建工作仍可以在组织建设和制度建设上，通过强化人员审核机制来管控造价概算的精确性与否。其中，在组织建设中可以将项目勘察、项目设计、项目造价、项目施工、项目结算环节的党员代表纳入其中，组建工程项目监督小组。而在制度建设中，则强化对监督小组成员的纪律约束机制。 (二)应对“搭便车”的功能定位。团队成员间所存在的“搭便车”现象，主要来自于他们的岗位意识层面。由此，这就为党建工作的开展提供了可能。针对部分成员岗位意识薄弱的现实，党建工作不仅需要从思想政治教育方面给予应对，还应通过工会对成员生产、生活的关心来给予克服。不难看出，党建工作的落地效应就是通过下属职能部门与员工间的深度联系而产生的。 (三)应对“合谋”的功能定位。利益相关主体的合谋本身就具有隐蔽性，因此，难以通过审核、监管等措施及时发现。然而，通过党风廉正建设所构建起的高压态势，便能在厉害关系上给予利益相关方一个稳定的预期。从而，迫使他们遵循合规的财务流程。 三、功能定位下的实践 根据以上所述并在功能定位下，党建工作的实践模式可从以下三个方面构建。 (一)应对“弱关切性”的实践。党建工作主要通过组织建设和制度建设两大方面来开展，在这里的实践也应在此基础上开展。 1.组织建设。根据造价控制流程，在公路工程项目的各环节中公选出符合民意的党员代表，从而组建项目造价控制监督小组。小组成员的任务便在于，结合自身专业知识审核各流程环节的造价控制信息，从而做出造价控制建议。2.制度建设。首先上级部门以向监督小组进行授权，即小组有权对各业务环节进行绩效考核。同时，为了避免部分小组成员出现机会主义行为，还应针对他们建立绩效考核和党员行为规范方面的措施。 (二)应对“搭便车”的实践。