中原经济区公共服务体系建设路径探析.doc

中原经济区公共服务体系建设路径探析摘要:公共服务体系既是弥补市场缺陷的重要机制,又是政府发挥经济社会管理职能的重要平台,对于实现“三化”协调发展有着重要的意义。根据“三化”协调发展的要求,中原经济区公共服务体系建设路径应该是实现基本公共服务均等化、非基本公共服务社会化、公共服务体制弹性化。政府作为公共服务体系建设的最重要主体,应该加快向服务型政府转型、推进事业单位和财政体制改革,建立政府主导、社会参与、市场运作的公共服务供给机制。 关键词:“三化”协调;中原经济区;公共服务 中图分类号:F062.6 文献标识码:A 文章编号:1001-8204(2012)04-0073-05 一、公共服务体系对“三化”协调发展的重要意义 “三化”协调发展的实质是实现资源和要素在城乡之间的空间范围内,在农业、工业以及服务业等产业之间实现最优配置,以使经济社会发展的各个方面得以相互协调、相互促进。实现资源和要素在城乡之间、产业之间的优化配置,既要充分尊重并利用客观经济规律,尤其是市场经济的供求、竞争等基本经济规律,又要充分注意并克服市场经济本身的缺点,防止资源和要素向某一空间或某一产业过度集中,造成整体经济体系的不平衡、不协调发展。公共服务体系作为政府发挥经济社会管理职能的重要平台和手段,对于实现“三化”协调发展有着重要意义。 公共服务体系是“三化”协调发展的重要支撑机制。实现“三化”协调发展的一个必要条件就是要使广大人民群众无论是在城市还是在农村,无论是从事哪个产业,其基本的生存、生产、生活、发展与娱乐等直接需求能够得到充分满足,在这个基础上才能够构建起“人尽其才、地尽其利、物尽其用”的理想的社会发展平台。公共服务体系是公共资源配置的基本途径,是弥补市场机制在公共资源配置方面失灵的重要手段,涉及城乡基础设施建设、科技服务、政策性信贷、教育、医疗、社会保障以及环境保护等各个方面,与广大人民群众的生产、生活息息相关,成为经济社会发展重要的支撑机制,是支撑中原经济区实现“三化”协调发展的基础性条件。 公共服务体系是“三化”协调发展的重要推进机制。“三化”协调涉及农村、城镇以及各个产业等多个系统,统一、开放的公共服务体系是这些系统之间联系的桥梁与纽带,布局合理、体系健全、功能完善的公共服务体系可以大大降低资源与要素在不同系统之间流通与组合的交易成本,推动“三化”协调发展的步伐。公共服务体系延伸的范围,就是资源和要素能够达到优化配置的范围,由于公共服务体系具有再分配功能,在某些领域,公共服务体系已经成为经济社会发展的重要动力源。 公共服务体系是“三化”协调发展的重要保障机制。公共服务体系主要利用公共资源,向社会全体成员提供具有公共品性质的产品与服务,是熨平社会成员之间收入不平等的重要工具,是促进社会和谐发展的重要的平衡机制。尤其是基本公共服务体系以无差别、均等化为目标,是社会各个阶层、各个行业、各个区域人民群众基本生存权、发展权的重要保障。中原经济区实现“三化”协调发展必须着力克服传统城乡二元化的公共服务体制,充分保障农民的各种权利,保障农业持续稳定发展,充分照顾城乡弱势群体的基本利益,有序推进城镇化,在充分利用土地资源、保护生态环境的基础上,改善工业产业结构、提升工业化水平,建立和完善城乡统一、惠及全民的公共服务体系是实现“三化”协调发展的重要保障机制。 二、中原经济区公共服务体系的现状及存在问题 随着经济的持续快速发展,近年来中原经济区公共服务体系建设取得了长足进步,部分地区的一些指标已经在全国名列前茅,但是中原经济区公共服务体系建设与“三化”协调发展的要求仍存在较大差距,公共服务的财政投入与广大人民群众对公共服务的需求仍有较大差距,不同区域之间、城乡之间公共服务发展水平仍然很不平衡,公共服务供给体制的活力仍然不足,公共服务体系建设仍然任重道远。 1 公共服务总量不足,投入不够。随着经济社会的发展,中原经济区公共服务需求的主体正在迅速扩大,无论是进城的农民还是农村留守的农民,对于医疗、教育、养老等公共服务的需求与日俱增,城镇中低收入者的生活保障压力也越来越大,公共服务体系覆盖的范围亟需扩大,服务标准亟需提高,服务质量也需要大幅提升。但在政府的公共支出中,用于经济建设支出与行政管理的支出占了绝大部分,用于科教文卫以及农村基础设施建设等方面的公共服务支出不仅占比很小,而且增长迟缓,居民个人在教育、医疗以及社会保障等方面承担的费用与压力仍然十分巨大,在公共服务领域供需矛盾仍然十分突出。 2 不同区域之间、城乡之间公共服务供给失衡。中原经济区幅员广阔,区域内经济发展存在着较大的差距,以郑州、洛阳、许昌、新乡等城市为中心的核心区经济较为发达,公共基础设施较为齐全,公共服务体系建设走在了全省前列,其他地市公共服