2012年《事业单位财务规则》解读.doc

2012年《事业单位财务规则》解读中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2012)09-000-02 摘 要 伴随着2011年国家加快对事业单位改革的步伐，2012年根据《国务院关于的批复》（国函【1996】81号）的规定，财政部对《事业单位财务规则》（财政部令第8号）进行了修订，修订后的《事业单位财务规则》已经审议通过，现予公布，并于2012年4月1日起施行。 此次规则的修订，总体上顺延1997年1月1日施行的《事业单位财务规则》，但在内容上有一定的调整，并新增加了《财务监督》这一章节，从总体上体现了我国事业单位财务领域更加注重与时俱进的思想，并汲取了《企业会计准则》中先进的核算和财务管理的理念，使得我国事业单位的财务规则更能顺应时代的潮流，更加体现与时俱进的先进管理理念。 本文，笔者将从《事业单位财务规则》修订的背景、修订的目标以及此次修订的主要内容三个方面进行论述。 关键词 事业单位 财务规则 改革 财务监督 一、《事业单位财务规则》修订的时代背景 2011年国家提出对事业单位进行改革：到2015年，我国将用5年时间完成事业单位分类，到2020年要建立起事业单位管理体制和运行机制，今后事业单位要按照不同类型进行分类改革，即将经营性的单位转变为企业，将具有行政审批权限的单位划归政府变成政府部门，保留具有纯公益性质的事业单位，所以说强化事业单位的公益属性，是此次事业单位分类改革中尤为突出的主导理念。这是因为当前我国的事业单位分类不明确，从而导致社会事业发展的相对滞后，使得行政单位和事业单位以及部分事业单位下属的企业的财务制度不明确，财务核算划分不清晰，影响了事业单位财务核算的效果和效率，也使得财政部对于事业单位财务指标的统计出现了偏差。 二、《事业单位财务规则》修订的目标 距1997年1月1日施行的《事业单位财务规则》已有15年有余，在这十五年之间，物价变动很多，人们的工资水平也翻了两番，所以对于资产的计量标准的调整也体现着与时俱进的思想理念；同时，新的时代背景下，事业单位的财务管理不能再依靠陈旧的管理理念和管理方法，此次修订规则，将企业管理中的先进理念，对会计信息质量要求，对会计的事前监督，事中核算，事后控制的理念都引入到此次规则的修订之中。 此次《事业单位财务规则》修订的目标是以与时俱进的管理理念，借鉴企业的先进管理思想，更加完整、准确、严谨地核算，并引入绩效评价和风险控制的思想，加强效率与效益并进的想法，将财务核算、财务管理与财务监督一体化。 三、《事业单位财务规则》修订的具体内容 （一）引入会计信息质量的要求 企业会计准则中对会计信息质量提出了八点要求，即可靠性、完整性、相关性，明晰性、可比性、重要性、实质重于形式和及时性。比照1997年的规则，此次《事业单位财务规则》的修订，更加注重对这些会计信息的应用。 第一章《总则》中，第四条明确提出“严格预算执行，完整、准确编制单位决算”（完整性、可靠性）；第二章《单位预算管理》第八条新增“根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余的情况，测算编制收入预算”（相关性），第十三条明确指出“事业单位应当加强决算审核和分析，保证真实、准确”（谨慎性、可靠性）。 （二）引入绩效评价的思想，更加注重效益性 在新的规则中，财政部更加注重绩效评价体系的运用，从而使事业单位财务工作更加注重效益性。 第一章《总则》中，第四条指出”建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产”，突显了有效性与绩效评价体系建立的必要性和重要性；再如第七章第四十六条，第十章五十六条，都对此有了相关的法规要求。 （三）首次提出财务监督思想，并单列一章 2012年的《事业单位财务规则》首次提出财务监督这一思想，并在第十一章单独列出，使事业单位对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等内容实现事前监督、事中监督、事后监督相结合，并做到日常监督与专项监督相结合。同时，要求事业单位应该建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，这充分体现了财务管理的思想，使得事业单位的财务不仅仅局限于核算层面上，更向管理的层面前进。再者，也提出了，事业单位应该及时接受来自于主管部门、财政部门和审计部门的监督。 这层层的监督思想，会使事业单位的内部制度更加健全，外部监督更加全面，从而为事业单位的核算管理体系提供了良性的大氛围。 （四）注重结合事业单位改制进行核算分类 第十二章《附则》第六十三条中，明确了一般性事业单位与参照公务员管理的事业单位财务制度应该分别规定，这一条款，充分体现了事业单位改制的政策成果