MPA核心教材 公共管理学(人大修订版)知识要点概括.doc

公共管理学 第一章 1.公共管理：指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福社与公共利益的过程。 2.公共管理学：公共管理学是指运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的一门学科体系。 3.新公共管理：新公共管理是指以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的一种公共管理范式。新公共管理的前提假设是:通过引入自由市场的竞争运行机制，政府能像私人组织一样合理利用资源，注重投入产出，提高效率。 4.公共管理与传统公共行政的区别。 答: 同：公共管理是在公共行政基础上衍生而来的，公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。 异：①传统公共行政相当程度是规范取向的。②公共管理的研究重点包括一般管理的计划、组织、控制职能;而公共行政的研究重点是讨论社会价值以及官僚与民主的冲突。③公共管理以研究问题为主；公共行政之研究范围包括所有足以影响政府运作之政治、法律、社会、文化等层面的问题。④公共管理着重政府机关内部的运作情形；公共行政着重行政、立法、私法体系间之互动关系。⑤公共管理倾向于视管理为同类管理，或者至少使公共和私营部门的管理差异极小化;而公共行政更多地是夸大公共部门和私营部门的差异。⑥公共管理更多地对中层管理者的实用性关注;而公共行政是政治或政策精英统治的观点。 5.如何评价新公共管理?有学者认为新公共管理是新瓶装旧酒，你同意这一看法吗? 答: (1)评价：新公共管理既是西方特定的社会、政治、经济条件的产物，又在一定程度上凸现出公共行政发展的规律和趋势，对提高政府工作效率是有促进作用的。 (2)同意。原因在于:原有的公共管理强调的是“政治与行政的二元化”，而新公共管理强调的是工具理性，主张的也是政治与行政的分离，未来的发展方向仍是更大的生产力。所以新公共管理是新瓶装旧酒，其内部核心的部分并没有得到改变。 6.以中国为例，分析中国公共管理现在面临的主要挑战。 答:挑战:(1)非政府组织的发展。改革开放以来，商业组织越来越多的利用正当或不正当的手段介入到公共管理中；(2)透明化管理。中国现阶段的公共管理基本上还属于管制型的，应该向透明化趋势转换；(3)公共管理者的行动研究能力。作为政府管理的公共管理，其范围会逐渐缩小。但整个公共管理的范围将会扩大并趋于复杂；(4)专业化路线。由于官僚层级，实际上是长官和下级之间的庇护、欣赏，而形成的业务合作模式也是比较盛行的；(5)公共管理和工商管理的互动。我国的公共管理应追求社会效益和经济效益之间平衡，以及公平与效率的统一。 第二章 1.公共管理者：指受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源达成政府施政目标的人。在现代民主国家中，公共管理者是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从事公务管理的公职人员。 2.你认为在民主政体中，公共管理者应该扮演什么样的角色?你是否同意《黑堡宣言》的作者对公共管理者角色的描述，为什么? 答:(1)角色：在民主政体中，公共管理者除扮演一般管理者的角色外，还扮演着保卫和提倡民主价值与公共利益的特殊角色。 (2)看法：赞同:执行与捍卫宪法的角色;人民受托者的角色;贤明少数的角色;平衡者的角色;扮演分析者和教育者的角色。 (3)原因：这一描述体现出了公共管理者与一般管理者的差异。 第三章 1.公共部门：指为政府所有的，向社会提供公共政策和公共服务的经济实体。 2.公共产品：指消费者偏好在市场上无法反映，需要由政府通过财政机制向社会提供，以满足公众的社会性需求的产品或服务。 3.内部性问题：指政府行为主体由于其“经济人”特性，在政治市场中可能受到权利、职位及其相关物质利益的驱动，而谋求个性效用最大化，从而导致公共选择的结果偏离公共目标的问题。 4.政府治理工具：指政府将其实质目标转化为具体行动的路途和机制。政策工具是政府治理的核心，没有政策工具，便无法实现政府的目标。当代各国的政府治理工具主要包括:命令条款、财政补助、管制规定、征税、劝诫、权威和契约等。 5.你是如何认识和理解市场经济下的政府职能的? 答:认识和理解