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中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育 ? 行政管理专业毕业论文 浅论政府的服务职能 ? ? ? 姓? ? 名：???? 　学? ? 校：中央广播电视大学 学? ? 号 指导教师：?? ? ? 　 定稿日期： ????????? 目 录 论文摘要……………………………………………………………1页 一、服务是政府存在的目的………………………………………2页 二、服务是政府职能的必然选择…………………………………3页 三、政府该为谁服务………………………………………………4页 1.为公民服务…………………………………………………4页 2.为国家服务…………………………………………………5页 3.为社会服务…………………………………………………5页 四、建设服务型政府的途径………………………………………7页 参考文献……………………………………………………………9页 浅论政府的服务职能 孙康 2011年10月 摘要：服务是现代行政管理和行政法的一种人文精神,是在公民本位、社会本位理念指导下,以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的一种精神。政府的产生源于人民的公意达成和公意授权， 21世纪，服务将是行政管理职能的必然选择。为公民服务，为国家服务，为社会服务，将是行政服务的主要对象。继续推进机构改革，是建设服务型政府的关键所在；切实转变政府职能，是建设服务型政府的核心问题。 关键词：政府服务 建设 途径 何为服务型政府？服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位的理念指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。服务型政府的提出与以人为本及和谐社会的理念是一致的，它将有助于进一步改进政府服务的品质及效率，有助于政府的改革和创新。 一、服务是政府存在的目的　　在所有现代民主国家的宪法中,几乎无一例外地载明了国家的权力最终归属于该国的全体人民。近代西方思想家卢梭基于自然法和社会契约理论,首次系统地阐述了人民主权理论,论述了政府与人民之间的关系。他认为国家和政府在性质和职权上有着本质的区别,国家是社会契约的产物,是主权者,是一切权力的源泉,因其自身而存在。而政府的创制只是一项法律而已, 政府的“本质是主权者的执行人,是在臣民与主权者之间所建立的一个中间体,以便两者得以互相适合;它负责执行法律并维护社会的以及政治的自由”。[ 1 ]至于政府的行政官吏,绝不是人民的主人,而只是人民的官吏,只要人民愿意就可以委任他们,也可以撤换他们。不难看出,人民主权理论隐含着服务精神。英国资产阶级思想家洛克将人民主权思想进一步系统化和理论化。他认为,人们通过契约建立国家的目的,就是为了保护个人的权利。只有由人民委托、认可的政府才是合法的政府,在政府组成之后,政府只掌握一部分有限的权力,没有绝对的权威,主权仍在人民手中,政府的权力必须按照人民的意志行使,保卫社会成员的生命和财产的安全。1875年,马克思更加简明地指出: 民主就是人民当权。[ 2 ]马克思主义的人民主权思想更加突出了服务精神。政府的权力按照人民的意志行使就意味着政府如果不让人民满意,人民可以按自己的意志做出任何选择。　　中国特色人民主权理论更加凸显服务精神,宪法第2条明确规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民”。作为宪法根本原则的人民主权原则是中国社会主义国家制度的核心内容和基本准则,它表明了人民才真正是国家和社会的主人。　　人民主权概念的含义包括:国家的权力来源于全体人民,主权不属于任何个人,而属于人民全体;人民主权具有对内的最高性和对外的独立性,在一个国家中没有高于人民意志的意志;法律应是人民意志的共同真实集中的体现,立法权属于人民;政府由人民选举产生,政府的工作应服务于人民的利益及幸福,政府的权力源自人民的授予,应对人民负责,受人民的监督;一切承担社会与国家公共管理职能的组织的合法性在于尊重人民的意志与利益,在法律的规制下认真履行职责,以保障和增进社会公益和个人价值。[ 3 ]另外,我国宪法典还明文规定了行政机关的服务性质。《宪法》第27条规定:“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持,经常保持同人民的密切联系,倾听人民的意见和建议,接受人民的监督,努力为人民服务。”总的精神就是,“人民委托行政机关管理国家行政事务,目的就是要使行政机关为自己服务”。[ 4 ]中国特色的人民主权理论把服务精神上升到了一个新的高度,社会主义的人民政府必须依照法律行事,服务精神成为对社会主义国家政府的必然要求。政府存在的目的就是为广大人民更好地服务。因此,政府必