关于对吉林省养老服务发展情况的调研报告..docVIP

关于对吉林省养老服务发展 情况的调研报告 （郑国君 綦殿学 亓智勇） 为全面了解掌握全省各地贯彻落实国家和省有关养老服务发展的情况，研究破解我省养老服务工作发展的瓶颈和难点问题，同时，为谋划吉林省养老服务业发展“十三五”规划提供强有力支持。按照年初省民政厅调研计划安排，2014年5月至8月，省民政厅郑国君厅长牵头组成调研组，先后赴长春、吉林、梅河口等地就我省养老服务工作开展情况进行专题调研，现形成专题调研报告如下： 一、我省养老服务业发展的基本情况 近年来，为积极应对人口老龄化带来的新挑战，我省立足实际，积极探索与经济社会发展水平相协调，与养老服务需求相适应的新机制，加强政策制度创建，加大资金投入力度，加快服务设施建设，初步形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务发展格局。 （一）在政策制度建设方面。2012年以来，先后制定出台了《吉林省人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见》（吉政发〔2012〕4号）、以省政府办公厅名义印发《吉林省社会养老服务体系建设规划（2012－2015年）》（吉政办发〔2012〕54号）、《省民政厅、省卫生厅、省人社厅关于加强养老机构医疗服务和管理的实施意见》（吉民发〔2013〕6号）、《省民政厅、省财政厅、省人社厅关于加强全省养老护理员培训工作的实施意见》（吉民发〔2013〕10号）、《吉林省社区老年人日间照料中心建设与服务管理规范》（吉民发〔2013〕64号）等政策文件。2014年，又出台了《吉林省人民政府关于加快养老服务业发展的实施意见》（吉政发〔2014〕9号），成为当前和今后一个时期引领我省养老服务业发展的纲领性文件。与此同时，长春市、延边州、通化市、四平市、大安市等市县立足促进养老服务发展，从强化宏观指导和政策扶持的角度，研究制定了一系列符合实际、操作性强的政策措施和发展规划，为养老服务业发展提供了政策支撑。 （二）在养老机构建设方面。截至2013年底，全省共有各类养老机构1632个，床位总数121615张，入住老人80341人，入住率66%。其中，城市公办养老机构57个，床位总数12850张，入住老人8510人，入住率66%；农村社会福利中心597个，床位总数56000张，入住老人41000万人，入住率70%；民办养老机构978个，床位48765张，入住老人30831人，入住率63%。全省每千名老人拥有养老床位29.7张，高于全国25张的平均水平。 从机构规模来看，县级以上公办养老机构中200张床位以上的25个，200张床位以下32个；民办养老机构中200张床位以上的31个，200张床位以下的943个。 从运营方式来看，长春市朝阳区、宽城区、二道区、磐石市等8个本级公办养老机构，采取承包、委托运营、合资合作等方式实行公建民营，有力地激发了公办养老机构发展活力。 从服务能力来看，全省已有87个养老机构内设医疗所（站、室），51个纳入医疗定点单位，867个养老机构与各类医疗机构建立医疗服务合作关系，切实提升了养老机构的服务水平。 图1 2010年-2013年城市公办和民办养老机构总数（个） 图2 2010年-2013年每千名老人拥有养老床位数（张） （三）在社区居家养老服务方面。2010年至2012年，全省建成城市社区居家养老服务站1452个，并在全省实现全覆盖。2012年按照民政部提出的“十二五”时期实现社区日间照料服务基本覆盖城市社区和半数以上农村社区的目标，我省启动城乡社区老年人日间照料中心建设。截至2013年底，建成618个城市社区老年人日间照料中心，占城市社区总数的42.6%；建成2034个农村养老大院和466个农村幸福院，占农村行政村总数的26.8%。依托社区服务平台，各地采取多种形式逐步向居家养老服务延伸，长春市、松原市推行的政府购买政策取得良好成效。从服务方式来看，我省社区居家养老大体可分为三种模式： 模式一：以社区机构为主体的传统服务模式。以延吉市为代表的绝大多数地区采取该模式，是当前社区居家养老服务最为普遍服务模式。具体运作方式为，社区将养老服务作为社会服务的一个方面，主要依靠社区工作人员和志愿者队伍为社区居家老年人提供服务。 模式二：以养老机构为主体的延伸服务模式。以吉林市昌邑区和辽源市龙山区代表的部分社区采取该模式。具体运作方式为，街道、社区与辖区内养老机构签订服务协议，依托其服务设施和服务队伍，为社区居家老年人提供服务。 模式三：以专业机构为主体的现代服务模式。以长春市二道区、宽城区和前郭县为代表部分社区采取该模式。具体运作方式为，引入专业的养老服务组织、企业或信息系统运营商，通过资源整合形成系统的服务项目，借助信息平台、呼叫座席等工作手段，为社区居家老年人提供服务。长春市引入13家各类社会组织为符合条件的1200名老年