关于城投公司发展模式的调研报告..docVIP

关于投融资平台建设的思考 郑美华 2002年以来，在市委、市政府的正确领导下，为加快金坛城市化建设，促进城市经济全面发展，我市先后组建了一批城市建设投融资平台。近10年来，在政府各职能部门的大力支持下，我市各级投融资平台较好地承担了全市城建投融资使命，为城市基础设施建设和政府重点项目的实施提供了强有力的支撑，并取得了显著成效，为我市城镇化建设做出了积极贡献。 一、投融资平台现状 2002年5月，市建设局和房管处共同出资组建了金坛市建设资产经营有限公司（简称：建设资产公司），属于国有独资有限责任公司，2009年5月公司出资人变更为市政府。建设资产公司主要负责市政府授权范围内国有资产的投资、经营、管理。 1、基本架构 建设资产公司受市政府投融资领导小组统一领导，由住建局具体负责运营管理，公司依法设立了董事会、监事会和经营管理层，实行董事会领导下的总经理负责制。董事会成员5人，其中董事长1人，副董事长1人，董事任期三年，可连任。监事会5人，其中主席1人。2006年，市政府为进一步提升全市的投融资能力，增强城市基础设施建设的保障力度，由政府出资组建了金坛市新城建设投资发展有限公司（简称：新城公司），由住建局负责运营管理。近年来，以建设资产公司为龙头，先后纳入了10家子公司，但是具体运营管理上分属各政府职能部门和开发区。2012年3月，为进一步推动投融资平台实体化运营，建设资产公司、新城公司和金土地公司实行合署办公，主要精力放在政府项目的资金筹集和管理上。 2、运营情况 （1）公司规模。10年来，公司承担了全市的投融资任务，为城市建设的快速发展提供了重要保障，国有资产增长迅速。建设资产公司2002年5月组建时注册资本仅50万元，历经多次增资，截至2011年12月31日，公司注册资本已增至2.2亿元。 （2）债务状况。目前，建设资产公司以及新城公司、金土地公司、城开公司、房产公司、自来水厂等子公司均负债运营，其中建设资产公司负债率达98%。 （3）资产情况。目前，我市投融资平台借款余额为53亿元。住建局系统投融资平台拥有土地总计3649.50亩，已抵押3486.61亩，剩余162.89亩未抵押。2012年市政府下达的15亿元融资任务，年底超额完成。长期以来，为支持市重点项目的实施，投融资平台向部分民营企业提供融资担保和借款，其中，提供担保土地451.3亩，担保资金121800万元，资金出借20673万元。 此外，计划要出让的土地为711.58亩，正在实施拆迁的土地95.69亩，已征收的土地749.111亩，尚未征收的土地655.884亩，拆迁土地上拆迁房屋469099㎡，尚未拆迁房屋29822.55㎡。 二、主要举措 1、不断创新融资模式，保障城市建设资金 不断加强与金融部门的沟通，努力深化银企合作。通过和农发行、江苏银行、建行、工行、中信银行、华夏银行、交通银行等金融机构的对接，为城建项目积极融资。2010年、2012年，先后两次成功发行金坛市建设资产经营有限公司债券共18亿。和上海城建公司合作，以BT模式发包了市政道路项目滨湖新城基础设施配套项目，总投资8.89亿。和农发行合作，以城开公司为主体，贷款8.5亿元，解决了滨湖新城安置房建设的资金问题。和建行、工行合作，以新安花园、区域供水等项目融得资金12亿。和中信银行、华夏银行、交通银行合作融得流动贷款3亿。和江苏银行合作，发行信托2亿。另建设资产公司发行第三批债券的资料已报送国家发改委，中期票据的资料准备报送至银行间交易商协会。 2、依托平台优良资产，支持特色产业发展 以建设资产公司、新城公司等平台的优良资产为保证，为发展前景良好的民营企业提供融资担保，支持我市特色产业快速发展。特别是全球性金融危机之际，及时帮助我市高新技术企业向金融部门融资，解决企业资金难题，确保企业健康发展。目前，已先后为金昇、凡登等企业融资担保近36亿元。同时，为保证市重点项目工程的顺利推进，想方设法筹款，帮助企业和兄弟单位解决资金短缺的难题。 3、依托投融资平台，推动政府项目实施 依托投融资平台的成长壮大，大力实施市政府项目。几年来，依靠扎实有效的融资，保障了城市道路建设、园林绿化、路灯建设、污水厂处理提标改造等一系列城市基础设施的顺利推进；保障了区域供水、安置房建设、老小区整治、钱资湖清淤等一系列民生工程的实施。 4、探索实体化运营，提升投融资效率 为顺应投融资发展的新形势，积极探索公司实体化运作，努力提升城市建设投融资效率。 2012年3月，按照“三块牌子一套班子”的模式，将建设资产公司、新城公司和金土地公司等3个政府全资公司合署办公，下设综合部、投融资部和工程部等3个部门，并根据职责需要，从住建局系统内部抽调了6名兼职人员，在维持投融资平台日常运营的基础上，着手制定一系列规章制度，以期不断完善我市投融资