推进财税改创新财政管理.PDFVIP

推进财税改⾰创新财政管理 2014年，省财政部门积极贯彻落实中央财税改⾰精神，率先在全国范围内研究出台《2014年 深化财税改⾰实施⽅案》，提出6⼤类、20⼩项改⾰任务。从改⾰推进情况看，预算管理制 度改⾰亮点突出，税制改⾰稳步跟进，较好地完成了本年度各项改⾰任务。 ⼀、落实中央税制改⾰ 按照中央统⼀部署，在巩固交通运输业和部分现代服务业“营改增”成果的基础上，顺利开展 我省电信业“营改增”试点，切实减轻中⼩企业负担，增强经济发展后劲。全省（不含厦门， 下同）共有8.24万户纳税⼈经确认后纳⼊试点范围，累计申报缴纳⼊库改征增值税63.88亿元。 全省增值税纳税⼈累计减税67.18亿元，其中，试点⾏业减税37.97亿元，⾮试点⾏业减税29.21 亿元。同时，积极贯彻落实煤炭资源税、汽油、柴油消费税改⾰，研究提出我省煤炭资源税 税率。 ⼆、改进预算管理制度 ⼀是预决算信息公开稳步推进。为健全透明预算制度，提⾼依法⾏政、依法理财⽔平，省财 政部门认真履⾏牵头职责，细化省级财政预决算公开内容，组织推进部门预算和“三公”经费 预算公开。71家省级部门向社会公布了预算信息，⽀出功能科⽬细化到款级，其中重点民⽣ ⽀出细化到项级科⽬，做到公开时间相对集中、格式基本统⼀、内容更加翔实。为便于公众 理解，要求部门对本部门职责、机构设置、数据增减变化的情况进⾏说明，并对专业性较强 的名词进⾏解释，整体效果和社会反响较好。在此基础上，省财政部门下发了《关于深⼊推 进预决算公开⼯作的通知》，对全省预决算公开⼯作进⾏了整体布置，明确预决算公开的主 体、范围、内容、形式和时间表等，指导全省市、县（区）全⾯推进政府预决算公开⼯作。 ⼆是全⼜径预算管理全⾯启动。为完善政府预算体系，提请省政府印发了《关于推进全⼜径 预算编制⼯作的通知》，明确从2015年起全⾯启动全⼜径预算的编制⼯作，在原有编制⼀般 公共预算、政府性基⾦预算的基础上，新增编制省级国有资本经营预算和社会保险基⾦预算， 提出国有资本经营预算、社会保险基⾦预算的编制范围、⽅法、程序和要求。上述四部分预 算由省财政综合平衡后，共同纳⼊年度预算草案，按程序提交省⼈民代表⼤会审议，初步建 ⽴了“四位⼀体”的政府预算体系。三是财政存量资⾦有效激活。为进⼀步激活财政存量资⾦， 释放源头活⽔，省财政部门先后开展了财政专项资⾦和结余结转资⾦清理，积极推进预算管 理制度创新。在巩固2013年专项资⾦清理整合成果的基础上，提请省政府印发了《关于加强 省级财政专项资⾦管理若⼲措施的通知》，从完善⽴项、规范分配、加强监督等三个⽅⾯加 强专项资⾦管理。制定专项资⾦管理制度、项⽬库制度、绩效评价制度、监督检查制度等“四 套范本”，指导有关部门按照“⼀个专项，⼀套制度”的要求，逐步建⽴“⽴项科学、管理规范、 注重绩效”的专项资⾦管理机制。全⾯开展省级财政结余结转资⾦清理⼯作，收回省级财政 结余结转资⾦62.66亿元，重点⽤于保障改善民⽣、产业转型升级和基础设施提升等⽅⾯。在 清理的基础上，提请省政府印发《关于加强财政结余结转资⾦管理的通知》，通过制定年末 ⾃动清理、与预算编制及执⾏相结合、定期通报等三项措施，建⽴结余结转资⾦管理的长效 机制。全⾯开展对全省市县财政专户的清理⼯作，对存量财政专户实⾏⽬录管理，进⼀步规 范市县财政专户设置。清理省级财政专户结余结转资⾦7.8亿元，统筹安排使⽤。四是预算绩 效管理范围不断扩⼤。根据省政府印发的《关于全⾯推进预算绩效管理意见的通知》，以预 算绩效管理纳⼊政府绩效管理体系为契机，扎实推进各项基础⼯作，不断提升绩效管理⽔平。 扩⼤预算绩效编报范围，2014年，共审核确认了100个省直部门、342个项⽬绩效⽬标，涉及 财政资⾦142.07亿元，占当年项⽬预算资⾦⽐例为51.1%。拓宽财政重点监控范围，有7个省 直部门、12个项⽬纳⼊绩效运⾏监控试点，涉及财政资⾦42.21亿元，项⽬数和资⾦量分别增 长71.4%和35.5%。积极推进重点评价⼯作，选择党委政府关⼼、社会各界关注、与经济社会 密切相关的民⽣⽀出开展重点评价，参与重点评价的项⽬共20个，总⾦额达30.4亿元。五是 预算约束⼒进⼀步强化。贯彻落实中央厉⾏节约、反对浪费的决策部署，省级部门预算执⾏ 中新增业务费⽀出原则上通过统筹部门结余结转资⾦安排。严格按照“零增长”的原则，对省 级部门“三公”经费预算进⾏审核和控制，确保“三公”经费决算不突破预算数，做到只减不增。 同时，推进完善财务制度建设，陆续完成省级会议费、接待费、差旅费等6个管理办法的制 定和修订⼯作，以刚性制度约束公务⽀出