水利工程管理中存在的问题及对策-理工论文.PDFVIP

中国月期刊咨询网 水利工程管理中存在的问题及对策-理工论文 水利工程管理中存在的问题及对策 张治锋1刘保生2崔伟3 菏泽安源黄河水利工程维修养护有限公司1菏泽黄河河务局2,3 摘要：随着我国社会主义市场经济的不断完善，目前的水利工程管理体制呈现出诸多的弊端，明显不能适应社会的发 展；普遍存在对水利工程管理重视不够、认识不足，导致水利工程管理单位的管理出现许多问题，使得水利工程的正 常运行和维护受到干扰，严重威胁广大民众的生命财产安全，因此水利工程管理体制的改革非常重要和紧迫。 关键词：水利工程；管理；体制模式 水利工程是公益性工程，水利工程建设项目的立项和实施是在国家计划控制下进行的。各类工程项目，特别是大中型 项目都要经过主管部门和计划部门的审批，并接受主管部门，计划部门，纪检监察部门的管理和监督。长期以来，水 利工程在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对国民经济的发展做出了重大的贡献，同时在工业生产、农业灌溉、居民生 活、生态环境等生产经营管理中发挥了巨大的作用。因此，加强水利工程管理，发挥水利工程的作用是我们义不容辞 的责任和义务。 1水利工程管理概述 水利工程管理是指往深入了解水利工程的性质和具体作用的基础上，尽最大可能趋利避害，充分发挥水利工程的社会 效益和经济效益，加强对水利工程的引导和管理。对水利工程管理应作为一个整体来考虑，在项目生命周期中将水利 工程建设和运行管理有机结合起来，从而提高水利工程管理水平，使水利工程的功能充分发挥”。 2我国水利工程管理存在主要问题 2.1水利工程管理单位运行机制不灵活 水利工程管理单位管理意识不明确，建国以来，水利工程管理单位按照计划经济的管理模式建立了一系列的管理程序 和规范。这在当时的历史条件下，对强化水资源调度，实现水资源与社会经济发展的有效配置是有效的，极大的促进 了国民经济的顺利发展。党的十四大作出了建立社会主义市场经济体制的决定后，历时十年，我国的社会经济状况发 生了翻天覆地的变革。市场经济的合理配置资源、优胜劣汰、价值规律、市场竞争机制已经深入人心。但在水利系统 中，特别是处于基层的水利工程管理单位，却在很大程度上停滞在原有的思维观念中，这就对水利管理存在极大的误 解。 2.2管理体制不顺，权责不明 由于水管单位分类指导政策正在试点中，目前纯公益性单位、经营性单位比较好区分，但是由于综合性水管单位的功 能的双重性，很难严格区分其单位性质。许多水管单位定位不准，性质不明，没有享受应有的国家财政补贴，专款也 不能专用。纯公益性单位如堤防管理等本应为各级财政全额拨款的事业单位，但大多被定为差额补助事业单位，有的 甚至被定为自收自支事业单位。据统计，纯公益性单位中有拨款的单位仅占61.69％，38.31％的纯公益性单位没有拨 款，这些无拨款的单位自身又不具备对外经营创收的条件和能力，连生存经费都存在较大缺口，更谈不上发展了。综 合性单位占水管单位的大多数，因为水利工程大部分为综合开发、综合利用工程，公益性工程和经营性工程合在一起 ，公益性资产和经营性资产界定不清，公益性部分运行管理费并没有得到财政给予的合理补偿。综合性单位从事多种 经营的部分，由于和本单位千丝万缕的关系，内部事、企难分，自身不具备法人资格，不能在市场经济的大环境下实 施经济核算、独立经营、自负盈亏，实现预定的企业化运行管理目标的外部条件和内部因素都不具备，运行机制无法 按现代企业制度运作。因此，存在“事”为管理，管而不专；企附事业，福利养企。造成专款难以专用，弱化维护管 理的投入。部分水管单位责任主体不明晰。一些水利工程没有严格按分级管理的原则进行管理，该由上一级管理的水 利工程由下级单位管理，不利于水资源的优化配置和统一调度；一些水行政主管部门对水管单位只有业务管理权限， 没有人事管理权，只管事不管人；对一些非水利部门管理的水利设施和水管单位，各级水行政主管部门的行业管理责 任难以落到实处。 2.3水利工程管理投入不足 我国的大中型水利工程，大多数是在上世纪50至70年代建成的，主要是通过群众运动的方式建设，加之受当时技术、 资金条件的限制，普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。经过几十年的运行， 造成水利工程老化失修、跨塌水毁严重、水的利用率低、水资源损失浪费惊人，并且存在重大的水利工程安全隐患。 水管单位在防洪、排涝管理和商品生产经营活动的过程中，必然要耗费大量的人力、物力、财力，而这些支出的补偿 主要来自于水费收入。由于我国是一个农业大国，长期以来受到“以粮为纲”，“无粮不稳”和“水是