、县级工矿废弃地复垦利用专项规划编制要点.pdfVIP

市、县级工矿废弃地复垦利用试点 专项规划编制技术要点 为加强指导市、县级工矿废弃地复垦利用试点专项规划编制工 作，提高工矿废弃地复垦利用试点工作的科学性、合理性和可操作性， 推进工矿废弃地复垦利用的制度化、规范化建设，根据国土资源部关 于工矿废弃地复垦利用试点的有关规定，制定本要点。 一、总体要求 （一）编制依据。主要相关法律法规、制度政策和技术标准： 1. 《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》、《基本农田 保护条例》、《中华人民共和国环境影响评价法》等国家有关土地复垦 的法律法规及所在省（区、市）制定的相关地方法规。 2. 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲 要》、《全国主体功能区规划》、《全国土地利用总体规划纲要（2006 －2020 年）》、《全国土地整治规划（2011～2015 年）》、区域规划、产 业规划等国家相关规划及所在省（区、市）批准的相关规划。 3. 《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农 村土地整治工作的通知》（国发〔2010 〕47 号）、《国土资源部关于加 快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》 （）、《国土资源部关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知》（国 土资发〔2012 〕45 号）等国家有关土地整治和复垦政策及所在省（区、 1 市）制定的相关政策。 4. 《土地开发整理标准》（TD/T 1011～1013-2000 ）、《高标准基本 农田建设规范》（试行）、《土地复垦方案编制规程》（TD/T 1031-2011 ）、 《村镇建设用地标准》（GB 50188-1993）、《土地开发整理项目预算定 额标准》等国务院、国土资源部及所在省（区、市）制定的土地整治 相关标准规范。 （二）编制原则 本次试点的规划期限为2012-2015 年，以第二次土地利用调查成 果和2010 年土地利用变更调查成果为基数编制专项规划，主要遵循 以下原则： 1.依法依规科学规划。贯彻最严格的耕地保护制度和最严格的节 约集约用地制度，遵守《中华人民共和国土地管理法》等法律法规， 落实市县土地整治等相关规划对所在行政辖区内工矿废弃地复垦的 部署安排。 2.促进城乡统筹发展。以工矿废弃地复垦调整利用为突破口，推 进损毁、闲置、废弃、低效等工矿用地集中复垦工作，从而缓解城镇 经济发展用地需求的巨大压力，促进建设用地节约集约利用。 3.充分尊重土地权利人意愿。充分征求工矿废弃地权利人意见， 按照维护土地权利人权益的原则，做到复垦前土地权利人同意，复垦 中土地权利人参与，复垦后土地权利人满意，稳妥有序地开展工矿废 弃地复垦的各项活动。 4. 保持耕地数量，提高耕地质量，保障粮食安全。把提高复垦 2 耕地质量、增强粮食综合生产能力放在首要位置，先复垦、后调整利 用，确保国家粮食安全的土地资源基础。 5. 优化生态环境，促进土地资源可持续利用。坚持因地制宜、 尊重生态规律，开展土地复垦。复垦后的土地环境要更加适合人们生 产生活，促进土地综合整治健康、有序发展，实现土地资源可持续利 用。 （三）编制程序。一般包括如下程序： 1.组织准备。成立政府分管领导任组长的专项规划领导小组，国 土资源管理部门具体负责专项规划编制工作，注重发挥土地整治机构 作用，加强规划编制人员培训，负责技术方案制定、调查分析、基础 研究、成果编制等工作。 2.前期调研。以乡 （镇）为单元，收集有关历史遗留工矿废弃地、 交通和水利基础设施废弃地的自然、生态、经济、社会和土地利用方 面的基础资料，梳理省与所在市、县出台的相关法律法规等，开展实 地调研和补充调查。 3.基础研究。围绕工矿废弃地复垦工作的要求，充分利用原有的 工作基础和成果，依照相关技术标准或规定，结合地方实际开展。一 般围绕工矿废弃地现状调查、工矿废弃地复垦调整利用潜力、调整利 用规划目标、工矿废弃地复垦资金测算、调整利用布局、复垦环境影 响评价、规划实施保障等内容开展重大问题研究。 4.编制方案。明确工矿废弃地复垦目标，确定工矿废弃地复垦布 局，提出工矿废弃地复垦规划方案，测算资金供需情况，分析工矿废