中国基层政府间接利益表达现象分析-武汉大学学报.PDF

第 卷 第 期 年 月 中国基层政府间接利益表达现象分析 以 市 镇保障房社区建设为例 杨红伟 摘 要对中国基层政府而言政治性执行的政策是博弈空间最小的政策然而这并不 意味着基层政府完全处于被动执行的状态基层政府可以通过精心设计的利益表达途 径寻求对上级政府的说服从而软化政策的紧张程度实现自身利益最大化职业生涯 的考虑和双向责任的存在是基层领导进行利益表达的主要原因 同时政治性执行的政 策客观上也存在软化的空间这是由制度规范政策特征和行政文化所决定的基层政府 通过利益表达而软化政策这表明在纵向政府间关系中存在着一种参与式的决策过程 在这一过程中基层政府事实上分享了上级政府的部分政策制定权力 关键词中国基层政府政治性执行利益表达间接谈判 一问题与理论视角 在基层政府政策执行的研究文献中由于分析视角的不同所展示的基层政府行为模 式也存在着巨大的反差形形色色的理论难以拼出一副完整的基层政府形象总的来看 既有文献所采用的视角可分为自上而下和自下而上两种 自上而下的视角关注那些保证 政策权威得到服从的制度机制压力型体制锦标赛体制是这类文献中影响较大的 理论这些理论解释了政治集权结构中在来自上级政府政治行政命令的压力下尤其是 在干部考核机制的作用下基层干部为了职业生涯的考虑围绕政策指挥棒运转的过程 整体上该视角下的基层政府表现为一种被动的缺乏自主性的角色杨雪冬 周 黎安 相反更多文献采用自下而上的视角强调基层政府在政策执行中的自主性这些文 献认为客观上存在的地方利益地方的特殊情况以及基层政府的自利性特征等因素使得 基层政府在政策执行中不可能是忠实的顺从者 该类研究普遍描述了上下级政府之间 存在的讨价还价或谈判行为即基层政府会就某一政策向上级提条件讲要求以求达到 修订政策或其它对本级政府有利的结果或者会在执行中变通扭曲政策总体上该视 角下的文献向我们展示了一个善于博弈手段多样的基层政府形象 造成文献中基层政府形象矛盾的一个重要原因缘于这些不同视角下的研究所考察