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财 政 与 FRIENDSOFAC∞￡，N —●—●■I●—_ 我国房产税扩围问题研究 江西经济管理干部学院 胡 芳 【摘 要】上海、重庆房产税改革试点已经推行了3年，学术界关于我国房产税是否应当扩围及房产税改革的目标定位还 在争论，文章在阐述我国对个人住房征收房产税的理论依据后 ，论证了房产税改革的目标应是调节收入分配，建议扩大试点城市 范围并通过舆论宣传降低改革阻力。 【关键词】个人住房；房产税；改革目标 中图分类号：F810．42 文献标识码：A 文章编号 ：1004—5937(2015)01-0097-04 一 、 房产税改革的背景 次性缴纳未来 30—70年的土地出让金 【即批租制)，该土 (一)我国房产税的演变 地出让金在房地产买卖中最终被转嫁给了购房者负担。 房产税由来已久 ，周朝的 “廛布”、唐朝中期的间架 有学者认为，在对住房按照评估价值征税的情况下，对作 税、五代后梁时期的屋税、清朝初期的 “市廛输钞”、清末 为评估价值组成部分的土地出让金再次征收物业税或者 和民国时期的房捐等，都是对房产课征的税。1949年，房 房产税时会存在重复征收的问题，因而认为我国对个人 产税被列为新中国 14个税种之一。20世纪 50年代，在 住房征收物业税或房产税缺乏理论依据 (孙钢 、李铭， 全国范围内开征城市房地产税，1973年对国营、集体企 2005 o 业征收的城市房地产税被并入到工商税 ，城市房地产税 (二)对个人住房征税的理论依据 仅对房管部门、个人以及涉外企业的房屋征收。1986年 受益说认为房地产作为一种私人财产 ，政府的产权 国务院发布 《房产税暂行条例》，对城镇经营性房屋依照 保护保障了其安全 ，政府进行公共设施建设提升了其价 房产原值或租金收入从价或从租计征房产税，对个人居 值。政府理应从这种公共服务中得到一定的回报。具体来 住用房免税。 说，国家为公民提供治安、消防、法律等服务，进行城市基 (二 )我国房产税改革的背景 础设施建设，这些都会保护居民的财产安全，使居民受 1998年住房制度改革，房地产市场开始了市场化运 益 ，而且，政府发展城市建设 (包括教育、医疗、文化、卫生 作，住房价格开始上涨 ，房地产税制越来越不能适应我国 保健等事业)还有利于居民的房地产升值。因此，居民享 市场经济发展和房地产市场化推进的要求。2003年 ，党 受了地方政府所提供的公共服务 ，就应该向政府纳税 ，而 的十六届三中全会明确提出 “实施城镇税费建设改革，条 且以房产作为居民公共受益的成本分摊依据可以较好地 件具备时对不动产开征统一规范的物业税 ，相应取消有 贯彻对等原则。 关税费”。2006年起我国在一些城市实行物业税 “空转” 虽然我国个人并不拥有土地所有权，但他们在购房 试点，并取得了一些经验。与此同时，在土地财政、繁杂的 时是连同房屋所依托的土地使用权一起购买的，房屋价 税费①、城镇化进程中所产生的对住房的刚性需求得不到 值与土地使用权价值已经不可分割了。土地使用权是一 满足及房地产投资、投机活动扩大购房需求等因素的驱动 种特殊的财产 ，它能够为土地使用者带来经济利益。因 下，房价进入迅速上涨期，房产税改革被赋予抑制房价的 此 ，对土地使用权征税不应存在理论上的障碍。 功能。2009年5月25日，中央再次明确提出“深化房地产 笔者认为，即使是在土地实行 批“租制”情况下，对住 税制改革。研究开征物业税”。由于物业税开征非常复杂 ， 房征收房产税也不存在理论障碍。因为房产和大多数物 2011年我国选择在上海、重庆进行房产税改革试点。 品一样 ，会逐渐老化，其本身的价值随之逐渐降低 ，房价 上涨主要是由于地价上涨引起的(黄碌莉，2013o从长期 二、房产税扩