论立法后评价常态化启动机制的构建.PDF

文章编号：1001-2397(2012)02-0035-07 论立法后评估常态化启动机制的构建 陈书全 （中国海洋大学法政学院，山东青岛 266100） 摘 要：一项新制度能否持续开展并加以制度化，既取决于立法主体的共同认可和支 持，也有赖于规范化程序的保障。立法后评估制度的推行不应当是立法机关临时性有选择 地挑选某一部法律法规的“试检”，而应当是以法确立的长效性的常态化制度。将基于有 效期制度的立法后评估启动机制与基于评估预警期限制度的立法后评估启动机制有机街 接、相互配合，建立起规范化、持续性、常态化的立法后评估启动保障机制，可以有效避免立 法后怠于评估和随意启动立法后评估的发生，从而充分发挥立法后评估机制在有效运用立 法资源，提高立法质量方面的功效。 关键词：立法后评估；日落条款；预警期限；立法质量 中图分类号：DF03 文献标识码：A DOI:10.3969/j.issn.1001-2397.2012.02.04 立法时期，立法工作从数量型立法转向质量型立 一、我国立法后评估的实践与探索 法，从粗放型立法转向精细化立法{2}。如何提高立 法质量，正确处理立法质量与立法数量的关系，克 2011年3月10日，吴邦国委员长在十一届全 服重立法数量、轻立法质量的倾向已成为新形势下 国人大四次会议上宣布：“一个立足中国国情和实 我国立法工作的重要 目标和要求。近年来，立法机 际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集 关通过开展立法前调研、立法中公布法律草案以及 中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相 举行立法听证会等多种形式，广泛征求意见，集中 关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由 民智，在提高立法质量上取得了一定成效。先哲亚 法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规 里士多德认为，法治应该包含两重意义：已成立的 范构成 的中国特色社会主义法律体系 已经形 法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该 成。”{1}同时指出，完“善中国特色社会主义法律体 本身是制订得良好的法律。”{3}但一部法律的质量 系也是一项长期的历史任务，必须随着中国特色社 究竟如何，最终要看法律的实施效果，立法质量好 会主义实践的发展而发展。”随着中国特色社会主 不好，归根到底还要看其适用情况，看其是否经受 义法律体系的形成，我国已进入法律体系建设的后 得住实践的考验，达到预期的目的。正如美国社会 法学家庞德所言：“法律的生命在于它的适用和实 行。”因此，建立科学合理、规范化、制度化的立法后 收稿日期：2012-01-06 评估机制，无疑是对法律实施过程、实施效果以及 作者简介：陈书全 （1970-），男，山东胶南人，中国海洋大学 立法所存在问题进行检验，进而也是通过法律的 法政学院副教授，博士。 立、改、废工作提高立法质量和决策水平的有效保 障手段。 章、规范性文件施行后，制定机关、实施机关应当定 立法后评估工作制度[1]作为加强和改进立法质 期对其实施情况进行评估。实施机关应当将评估 量的一项重要制度，一般是指在法律、法规颁布实 意见报告制定机关；制定机关要定期对规章、规范 施一段时间后，由一定的主体 （立法部门、执法部门 性文件进行清理。”基于这两条规定，我国确立了行 及社会公众、专家学者等）对法律、法规的实施情 政立法的立法后评估制度。从2006年开始，国务 况、取