行政当局的职务的分类-行政公职局.PDF

o 《行政》，第七冊，第二十四／二十五期，1994N．2／3，523－544 行政當局的職務的分類 羅世賢＊ 前 言 　　一九八三年四月十三日，在“行政當局人員職務的組織”座談會閉幕禮上， 前行政改革部國務秘書羅比士（FIGUEIREDO LOPES）發言時曾清晰地指出： “在法 律規範的前提下，（行政當局的）人事管理是一個需要繼續面對的基本問題，人們 首先關注的是職業的保障，忽略生産力與報酬水平掛鉤，結果，便在招募的方式上 打轉；培訓和升遷又是因循高度官僚的習慣，不去採取合理和簡單的人力資源管理 方法”。 　　他表示： “行政當局必須衝破那自我的一套組織模式，在傳統的政府法律的制 度之內，公職系統必須引入私人制度的元素，這就是，在公職的管理當中加入一些 私人企業的管理方法，如職業及報酬與生産力掛鉤，因材錄用以及長期不斷的培 訓”。 當然這並不是指要單純地完全採用私人企業的一套，公共行政到底是明顯有別 於任何私人組織。公共行政的計劃必須協調國家行政當局、政治權力以及社會三 方。 或者說，制度與制度之間的行動參數不一定相關，例如：有時根本分不清誰統 治，誰管理；政治權力當局並不因專業化而選擇政府人員；行政當局不能有效地令 道德與法律起作用：不理政治，服務國家；行政當局被社會視為屬於政治權力的， 過渡的而並不是社會的。 ＊前任行政暨公職司副司長，現任高等教育輔助辦公室主任。 523 不同的還有法律理性地位高於管理理性，要完全的嚴格遵守法律規範，在保守 主義和（虛假的）技術主義中帶入法規的可怕的意義。 組織的正式結構和行動的穩定以及守法行為的規律性相對於重視變化、革新、 效率等的既定目標還要優先。 在行政當局裏經常混淆人事管理與人事行政。人事管理並不是控制假期、缺勸 和休假，同樣並不是處理支薪的行政工作或批準海外公幹的規則。 還有不同的是一旦管治權利用經濟、社會及文化範圍的多方發展以獲得資源的 控制為社會提供福利，行政當局便得到管理更大範圍的事務的權力，大大超過私人 企業，且部份更是獨家負責的。 這一方面令到行政當局跟從一個官僚的模式去組織和運作，另一方面則以社會 的成本和收益行事，如何使公眾利益最大化，而並不單單考慮財政上的問題，在現 實上公共部門的投資效益難以在幣值上量化，這與私人部門的利潤最大化的做法完 全不同。 人事職務 一個未來的職務 —— 既為國家政府的行政當局，其漸進的起源和政治哲學以及其所受的限制，使行 政當局的運作管理習慣傾向於“管理”的意念，也就是實現的精神，滿足社會的要 求，開放人事與組織管理的思想模式。 這種態度在人事管理上是主要的，人事職務是未來的一種功能的徵兆是顯而易 見的。由人是物件到40年代末人是資源的意念，似乎見到有一普遍的意願重找人就 是人，不單在組織層面，甚至在政治、社會及文化層面。 在組織範圍裏這些徵兆是易見的： ＊領導漸見重視人力投資； ＊領導層的時間有一半是用於處理人事問題； ＊組織的社會性“表現”漸受關注； ＊組織領導對作為直接合作人及顧問的管理人的需求增加； ＊對溝通及信息回饋方面的投資有所增加； ＊細心研究日本的方法（品質圈、生產組及意見組）； ＊組織具有社會責任的意識：環境保護。 目前走向於“人”的管理的企業組織是基於九個意念在其組織中發展人事政 策： ＊擁有一個社會戰略； ＊經濟“表現”與社會“表現”不能分離； ＊評估經濟裏的社會後果以及社會裏的經濟後果； ＊尊重別人，尊重自己； ＊著重成果； 524 ＊給予社會目標和等級； ＊關心人們幹什麼多於關心人們