中国城镇化进程中农民 三权.PDFVIP

2016年第5期·总第383期 ·专家论坛· 任常青 郜亮亮 刘同山 中国城镇化进程中农民“三权”转让问题研究 内容提要：近年来，随着城镇化的推进，进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收 益分配权“三权”转让问题日益成为农村改革的一个重点。本文首先对重庆梁平、浙江乐清和 宁夏平罗等试点地区的“三权”转让的典型做法进行梳理，进而总结“三权”转让改革试点的基 本经验与存在问题，最后在对“三权”转让若干问题理论思考的基础上，提出相关政策建议。 关键词：城镇化 农民“三权”转让 农村土地 土地财产权 有偿转让 城镇化本质上是人口、土地等资源要素在地理空间 首小江计划投资千万元，在蟠龙镇义和村一组的承包地 的优化与整合。随着越来越多的农村人口“离农、进城”， 建设冷水鱼养殖基地。但由于项目投资金额大、回报周 由于土地的不可移动性，农村承包地、宅基地及其他土 期长，经营权流转存在隐患：一方面，农户虽然愿意把土 地必然要在剩余农村人口中重新配置。虽然土地经营权 地长期出租，但担心承租方因经营不善而拖欠租金甚至 流转部分解决了上述问题，但它也增加了农业生产成 “跑路”，而基础设施建设用地难以复垦，给自己造成损 本、放大了农业经营风险，而且无法覆盖宅基地以及其 失。另一方面，承租方在建设养殖基地、发展现代设施农 他农村土地。正因如此，十八届五中全会和2016年中央业时，也会担心农民中途毁约收回土地，或坐地起价，影 一号文件都指出，要“维护进城落户农民土地承包权、宅 响经营的稳定性而不敢投入资金。 基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有 为了破解上述“土地流转困局”，在政府有关部门的 偿转让上述权益”。关于农村土地承包权、宅基地使用权 指导下，义和村采取了以下做法：一是相关农户将投资 和集体收益分配权（简称“三权”）转让的试点工作加快 人首小江所需15亩土地的承包经营权“有偿退还”给村 推进。本文在梳理改革试点“三权”转让的典型做法、基 集体，村集体承诺支付每亩地支付3万元的退出补偿； 本经验、存在问题的基础上，分析在更大范围实施“三 二是首小江为每亩承包地支付3.45万元（其中0.45万 权”转让的若干理论问题，进而给出推进“三权”转让的 元为村集体收取的发包费和管理费），村集体吸收首小 政策建议，不仅有助于政界和学界加深对“三权”转让的 江为本集体成员，并在交纳3000元手续费后将其户口 认识，还可以为深化有关改革提供决策参考。 迁入义和村；三是按照《农村土地承包法》第四十四、四 十五条的规定，首小江以“其他方式”承包该地块至2065 一、各地“三权”转让的改革探索 年，承包期接近50年；四是县农业部门接受义和村有关 近年来，一些农村改革试点按照中央的有关要求， 农户提出的承包地变更申请，向首小江发放“农村土地 加快推进承包地、宅基地或其他集体资源资产的有偿转 承包经营权证”。最终，梁平县义和村土地承包权“进退 让工作，尝试为部分农民尤其是进城落户农民“离农、退 联动”转让顺利完成。 地”提供通道，以加快“人地”资源的优化配置。其中，重 考虑到退出方有意愿，承接方有需求，为了推进土 庆梁平县、浙江乐清市、宁夏平罗县等改革试点，因制度 地承包经营权退出工作，2015年，在总结义和村土地退 安排巧妙、改革特点鲜明、改革效果突出受到广泛关注。 出做法的基础上，梁平县制定了《农村土地承包经营权 （一）“进退联动”实现土地承包权转让：梁平经验 退出试点实施办法（试行）》，将屏锦镇万年村、礼让镇西 梁平县地处重庆市东北部，户籍人口约为93万，常 川村确定为退出试点区域，并安排了80万元用作土地 年外出人口达32.4万，其中举家外出的农户比例约占退出补偿