北京市城市生活垃圾焚烧社会成本评估报告.PDF

北京市城市生活垃圾焚烧社 会成本评估报告 2017 年 3 月 22 日 中国人民大学国家发展与战略研究院 中国人民大学首都发展与战略研究院 0 前言 作为关于城市生活垃圾管理方面的第三份研究报告，本报告的主题进一步深 入，重点关注城市生活垃圾管理的路径选择问题：城市生活垃圾焚烧的社会成本， 这是制定生活垃圾焚烧政策的重要依据。 我校环境学院宋国君教授领衔的研究组，在 2015 年发布的《城市垃圾管理 状况评估报告》、《城市生活垃圾管理“十三五”规划建议报告》的基础上，对北 京城市生活垃圾焚烧的社会成本进行了核算并完成本报告，体现了我校学者对国 家发展战略的关注和响应。希望该报告内容能对政府和社会各界探索、落实“十 三五”期间生活垃圾管理决策有所帮助。 报告对北京市 目前运营的三座垃圾焚烧厂的社会成本评估表明：生活 垃圾焚烧社会成本 巨大，不仅需要高额的公共财政补贴，其达标排放后仍 有排放的二噁英类危险空气污染物所造成的健康损失也是高昂的。报告指 出生活垃圾源头分类、厨余单独处理、可回收物回收利用，能够显著、全 面地降低生活垃圾管理的社会成本。报告提出的政策建议包括：终结电价 补贴政策，用焚烧垃圾处理费表达生活垃圾焚烧处置的全部成本，使社会 成本显性化；实施垃圾焚烧全市统筹，坚决遏制 “一区（县 ）一焚烧厂 ” 格局 出现；确立权责一致的生活垃圾管理主责部门；建立 目标明确的、可 操作的北京市生活垃圾源头强制分类减量规划；对生活垃圾焚烧厂实施排 污许可证制度，建立生活垃圾管理统计信息平台，实施全面彻底的生活垃 圾管理信息公开政策。 在践行绿色发展理念、推动生态文明建设的进程中，我们衷心期望“十 三五”时期城市生活垃圾分类和资源回收工作能够取得明显进展，这就需 要全社会进一步凝心聚力。我们相信，高水平的研究成果可以为此创造条 件，也体现了专家学者的参与和贡献。希望课题组继续努力，通过更为精 细科学的研究和严谨合理的制度设计，推动我国城市生活垃圾管理能力的 持续提升，促进全社会关注并加速解决 日益严重的生活垃圾污染问题。 洪大用教授 中国人民大学副校长 2017 年 3 月 13 日 1 课题组： 首席专家：宋国君 教授 中国人民大学环境学院环境经济与管理系人口、资源与环境经济学专 业，环境政策与管理专业，教授、博士生导师 中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长 中国人民大学国家发展与战略研究院研究员 研究人员： 孙月阳，中国人民大学环境学院人口、资源与环境经济学博士研究生 赵畅，中国人民大学环境学院环境政策与管理硕士研究生 刘帅，农业部管理干部学院现代农业研究中心助理研究员 王颖，河北得正律师事务所律师 耿建斌，中国人民大学环境学院环境政策与管理硕士研究生 数据支持：北京数汇通环境技术研究院（） 项目支持：中国人民大学国家发展与战略研究院 中国人民大学首都发 展与战略研究院 2 目录 1 北京市城市生活垃圾焚烧情况 4 2 台湾省生活垃圾管理经验借