浪潮国资监管行业解决方案 - inspur.pdfVIP

浪潮国资监管行业解决方案 1 国资行业监管需求分析 1.1 国资行业背景 十八大三中全会国资改革的思路，带来国资委职能发生变 化，主要侧重于国有资本管理；在监管业务方面，组建国有资 本运营平台公司、实现央企股权拆分、混合所有制等措施带来 原来行政职能弱化，未来业务管理将侧重于 “三会”等业务管 理，如国有股权管理、董事会管理、监事会、三重一大等业务。 随着改革的深入，国资委作为国有企业的出资人和监管部 门为更好地履行自己的职责，传统的手工方式已不能满足业务 监管的需要，因此，需要借助云计算、大数据、网联网、移动 应用等新技术，提升国资监管能力，节省信息化投入。 1.2 行业特征分析 1、国有资产高度分散 据不完全数据统计，目前全国国有资产的总规模大约在 280 万亿元以上。而国务院国资委负责监督管理的中央企业（非金 融类），资产规模 40 万亿元，也就是国务院国资委只管理了全 国国有资产的 15%左右，国有资产监管体系在整体上处于分散状 态。 从资产属性来说，国有资产之间并无本质区别，但按照建 国后遗留下来的管理路径，目前依然还是根据行政主管部门或 产业属性分类，把国有资产划分到不同的归口部门进行管理。 这些资产中，除了国务院国资委监管的 113 家中央企业外，地 方国企则由省、市两级地方政府国有资产监管机构监管。 此外，在其他部委，如财政、银监、保监、新闻出版等部 门也管理着大量国有资产。这些问题未得到彻底解决，全国一 盘棋的 “大国资委”格局远未成形就导致监管职能存在交叉现 象。 2、国资监管三级结构 在国资委成立之初，就定位为政府的特设机构，分属于当 地政府。从国务院改革设计思路来看，基本架构是三级，即国 务院国资委、省市国资委、地市级国资委。在各个层级上，国 资委负责对主要或者大型集团企业的监管，涉及到其他的国有 资产仍然散布在其他相关部门。 在现阶段，各地国资委除直接监管企业两层架构外，同时 还成立了国有控股公司，在国有控股公司层面还管理着部分国 资企业。按照国资改革原来设想，监管架构是国资委- 国投公司 - 国有企业，但在多年运行中，实际是混合模式。在十八大三中 全会上，提出国资分类改革与混合所有制等办法，同时，监管 架构设计就是三层，但在实际运行中，混合监管模式仍然会存 在一定时间。 3、国有企业数量将大幅减少 经过多年国资改革， 目前国家直接拥有的国资企业在逐年 减少。如国务院国资委在最初 200 多家，经过整合，截止目前 是 113 家；山东省国资委成立之初 40 多户企业（一级），目前 被整合为 18 家。但也应该看到，国企数量的大幅度下降，并不 意味着国家持有的资产数量也会同样呈正比例下降，反而可能 因为国资整合带来整体规模与业绩提升而上升。 4、国有资产分类管理 基于我国国有企业布局的广泛性，从两个维度对国资进行 分类。一是目标维度，是公益导向还是利润导向；二是经营维 度，是垄断还是竞争。由此可将国有企业分为三类。第一类是 公益性国有企业。该类企业是提供公共产品和公共服务的国有 企业，如公交、地铁、环卫等。由于公共产品和公共服务的消 费具有非竞争性和非排他性，容易出现外部性和搭便车行为， 私人企业不愿意进入，进入后无利可图，所以公共产品和公共 服务必须也只能由公益性国有企业来 “垄断性”提供。公益性 国有企业不以盈利为目的，其绩效衡量标准应是社会或公共绩 效，即向公众提供高质量的公共产品和公共服务是对其进行评 价的依据。第二类是 “合理”垄断性国有企业，包括自然垄断 性国有企业和稀缺资源垄断性国有企业。自然垄断行业具有规 模报酬递增的特征，如输电、管道燃气、自来水、铁路运输等。 为了既最大程度地提高社会福利，又保证企业不至于亏损，该 类企业一般采用平均成本定价，按此定价方法，企业不赔不赚， 通过收支平衡来保证实现社会福利的极大化。对这类企业，应 当主要以公共绩效同时辅之以财务绩效（以成本控制为主要指 标）进行评价。稀缺资源是指那些不可再生的资源，如石油、 黄金等矿产资源，为防止资源过度耗竭，保证资源利用的可持 续性，也必须由国有企业来经营。第三类是竞争性国有企业， 指处于竞争性行业的国有企业。目前，在竞争性行业保留部分 国有资本，这类企业以追求利润最大化为首要目标