特朗普政府科技政策前瞻.PDFVIP

第32 卷 第4 期 全球科技经济瞭望 Vol.32 No.4 2017 年4月 Global Science, Technology and Economy Outlook Apr. 2017 特朗普政府科技政策前瞻 罗　勇 （中国科学技术信息研究所，北京 100038） 摘 要 特朗普当选总统后，美国政府的科技政策面临重大调整，有可能对美国的科技体制产生一定的 ： 影响。本文通过梳理特朗普竞选期间的言论以及相关智库所提交的政策报告，对比了小布什政府和奥 巴马政府的科技政策，认为特朗普政府将推行较传统共和党更为保守的科技政策。调整科技决策机 制和推迟任命政府有关科技官员等措施显示，科技政策将不会是特朗普政府的施政重点，美国政府的 RD 投入会有下降且资助重点和方式将显著不同，这将对美国的国家安全、国土安全相关的科学技术 以及新能源、环境保护、生物技术应用以及国际科技合作等领域带来影响。但是，完善的市场经济制 度和强大的科技体系能保证美国的科学研究和技术创新不会因任何一届总统的具体科技政策变动而 受到破坏性的影响。 关键词 美国；科技政策；特朗普；白宫科技政策办公室 ： 中图分类号 文献标识码 A DOI 10.3772/j.issn.1009-8623.2017.04.004 ：G327.712 ： ： 唐纳德·特朗普于 2017 年 1 月就任美国第 45 办公室的设置。按照国会 Act 94-282 号法案，白 任总统。无论是在候任期间还是在就职后，特朗普 宫科技政策办公室的职责是为总统提供科技咨询和 很少有涉及科学技术或美国科技政策的言论，在组 协助，为联邦政府支持科学研究提供可靠的、综 建自己的执政团队时也几乎没有对新政府科学职位 合的信息支持 [2] 。随着历史发展，美国总统的科技 人选有任何表示。据美媒报道，已就任快三个月了， 咨询体系逐渐演变成以白宫科技政策办公室为中 联邦政府各部门的 46 个需要参议院批准任命的科 心，白宫科技政策办公室主任也担任总统科技顾问 学技术领导职位，特朗普目前只提名了食品与药物 （APST），同时还设有国家科技委员会（NSTC） 管理局（FDA）的一人 [1] 。反观特朗普的前任，奥 作为跨部门的科技协调机构和总统科技顾问委员 巴马于 2008 年 11 月当选总统后，在当年的 12 月 会，为美国总统制订科技政策及政府进行科技管理 就宣布了其“科学和技术团队”的四位主要成员： 提供支持。由于美国政府没有统一的科技管理部门， 总统科学顾问及白宫科技政策办公室（OSTP）主任、 国家的科技管理工作主要由与科技有密切关系的多 国家海洋和大气管理局局长，以及两位总统科技顾 个政府部门承担，而国家科技政策的协调则主要是 问委员会（PCAST）联合主席。两相比较，特朗普 由白宫科技政策办公室等白宫幕僚根据总统的科技 政府的科技政策走向以及目前在相关人选的任命方 决策，通过审核政府预算等方式推动、执行。 面的表现着实让美国科技界感到茫然。 在美国，科技政策是指政府促进科学技术发展 1941 年罗斯福总统出于二战的需要，在白宫 及应用的政策，还包括利用科学技术支持其他领域 成立了科学研究发展办公室（OSRD），1976 年卡 的政策，如经济、环境和安全等 [3] 。因此，美国的 特总统任内通过国会立法正式确立了白宫科技政策 科技政策调整不仅将影响到科学技术自身的发展， 作者简介 ：