残疾人社区康复的本土化模式研究-基于包容性发展的理论视域.pdfVIP

残疾人社区康复的本土化模式研究 --基于包容性发展的理论视域* 南京大学 政府管理学 徐倩 摘要：今天，我国的发展正在面临着包容性挑战，包容性发展理论的分析框 架理应成为我国新时期分析、解决问题的新视角、新工具。作为一种全面协调可 持续的发展模式，包容性发展强调起点公平、机会均等、能力建设、全民参与、权 益共享，这与残疾人社区康复的全纳、参与、可持续以及赋权的本质是一致的。 三十多年来，我国残疾人社区康复逐渐形成了具有中国特色的本土化实践模式， 社区康复与机构康复、家庭康复一道，在残疾人康复中扮演着重要角色。在肯定 我国社区康复事业取得成绩的同时，必须意识到其包容性、发展性不足，其在促 进残疾人生理功能康复方面重视程度有余，而在促进残疾人可行能力提高、帮助 残疾人融入社会、分享社会发展成果、培养权利意识方面重视程度严重不足，因 而增强包容性、提升发展性是我国残疾人社区康复的优化方向，可以通过 新体 制机制、完善公共服务等路径来实现包容性发展。 关键词：社区康复；社会包容；包容性健康；包容性教育；包容性就业；包容性 权益 作者简介：徐倩（1988- ），女，新疆乌鲁木齐人，南京大学政府管理学院博士研究生、南京大学中国残疾 人事业发展研究中心成员，研究方向：社会保障理论与制度，社会福利，残疾人福 利，电子邮箱：xuqianbbyg@163.com，电话通讯地址：江苏省南京 市栖霞区仙林大道163号南京大学学生公寓17幢1823室，邮编：210046. *本文为国家社科基金一般项目：“积极福利视角下残疾人就业问题研究（14BSH104）”的阶段性研究成果。 1 一、包容性发展与残疾人社区康复 2011年6月，世界卫生组织（World Health Organization WHO）发布的《世界残疾报告》显示：世界人口中至少有15%的人带有残疾，其中8 0％的残疾人在发展中国家，而世界最贫穷人口中的15％- 20％是残疾人。残疾人问题不仅是健康问题，同时也是社会问题。1 “包容性发展” 中的“包容性”，即“兼容并蓄”，体现着社会发展的起点、机会、 成果、权益应当惠及全体人民的理念；中心词“发展”不仅指经济增长，还包括社 会、教育、医疗等各方面协同发展。包容性发展就是要使全球化、地区经济一体 化带来的利益和好处，惠及所有国家，使经济发展所产生的效益和财富，惠及所 有人群，特别是要惠及弱势群体和欠发达国家，形成一种成果共享、互利共赢、 良性循环的发展模式。 作为一种全面、协调、可持续的发展模式，包容性发展（Inclusive Development）强调发展主体的全民性、发展内容的全面性、发展过程的公平性、 2 发展成果的共享性。 包容性发展非常重视弱势群体的发展，而加强对弱势群体 的人力资本投资，提升弱势群体的可行能力是包容性发展的重要内容。换言之， 包容性发展并不仅仅局限于残疾人，而是关注包括残疾人在内的所有国民的能 力提高、发展环境和利益分配，只不过弱势群体尤其需要得到重点关注，残疾人 的社区康复是包容性发展体系的应有之义。 作为一种为残疾人康复、机会均等、减少贫困及增加包容性的社区发展策略 3 ，社区康复（Community-Based Rehabilitation）充分利用社区资源，并通过多元化的参与主体和多样化的参与方 式来增加低收入或中等收入国家残疾人获得康复服务的机会。 建于2004年，涵 盖了健康（Health）、教育（Education）、生计（Livelihood）、社会（Social）、赋能（Em 2 powerment）五个部分的“社区康复矩阵图” （见图1）准确而深刻的体现了抽象化、 理论化的社区康复的包容性发展实质。 基于以上理论基础，本文以包容性发展的视角，深入剖析残疾人社区康复的 理念，从发展前提、关键、根本、目标以及成果五个逻辑层面，对残疾人社区康复 的健康、教育、生计、社会以及赋权五个需求层次，进行理论分析和