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全面认识国家财政收支格局 l白景明 l(财政部财政科学研究所，北京100036) 摘 要：在当前国家财政收入高速增长、全社会高呼公共服务投入不足的情况下，必须遵循全面性原 则探讨国家财政收支形势。应正确认识到财政高速增长是结构转换的结果，是阶段性现象，且政府收 入 占GDP比重并未出现超常提高；另一方面，也应认识到财政支出已经转移到公共财政的轨道上，并 要正视政府面临的强劲支出压力。综合各方面的情形可得出 “财政收支失衡将是长期趋势”的基本 判断。针对这种情形，应继续实施稳健的财政政策，建立财政决策的公共选择机制，并进一步理顺政 府 间财政关系。 关键词：财政收支格局；公共财政；财政收入增长；财政收支失衡；财政政策；公共选择机制 中图分类号：F812．0 文献标识码：A 文章编号：1008—2506(2008)05—0004—10 近年来国家财政收支形势已成为公众瞩 目的焦点。人们普遍认为财政收入高增长 使中国具备了快速扩张公共产品供给规模 、赶超发达国家公共福利水平的物质基础。 毫无疑问，国家财政收入取之于民用之于民，财政收入实现高增长之后理应扩大并完善 公共产品供给体系。然而需要指出的是，自从民主政府产生之后，始终存在着财政收入 的有限性与公共产品需求无限性这样一个尖锐的矛盾，西方发达国家在人均财政收入 上万美元的情况下财政依然处于紧运行状态反映的就是这一规律。因此，面对当前财 政收入高增长、全社会又高呼公共服务投入不足的局面，我们确实有必要认真讨论如何 看待国家财政收支形势。值得强调的是，在这一问题上达成什么样的共识，必然会直接 影响我们在何种理念支配下确定何种社会发展战略，构造何种经济与社会两者的发展 平衡体系、准备承担何种发展代价。 目前人们对财政收支形势的讨论主要围绕财政收入格局、支出规模、支出结构和财 政宏观调控作用四个热点问题展开，从操作和理论两个层面来看，这种切入点的选择完 全合理。但是应该指出，现在关键的问题是本着什么原则进行讨论。拙见以为，探讨这 些问题时应遵循全面性原则，只有如此才能得出相对合理的结论。所谓全而性原则，具 体来讲就是要实事求足地、多角度地分析问题，要从财政收支两者的内在联系角度把握 收支各 自运行的必然性，要从客观对主观的根本约束性方面去评价现实，要从事情发展 的连续性视角去分析阶段性现象。由此，笔者就有关财政收支形势的几个热点问题谈 几点浅见。 一 、 客观评价财政收入形势 财政收入连年超预期高增长是一个不争的事实，人们争论的是如何评价这一现象。 ■收稿日期 ：2008—09—10 ■作者简介：白景明(1960一)，男，北京人，财政部财政科学研究所副所长，研究员，博士生导师。 4 评价财政收入高增长有两个核心问题不容回避： 长的新兴支撑点。比如金融业，2004年税收额为 一 是财政收入高增长的成因；二是政府收入在收 826．64亿，2005年跳升至 1301．32亿，2007年突 入分配体系中比重上升的效应。对这两个 问题做 破 3000亿；又如房地 产业 ，2004年税 收额为 出何种判断，直接关系到我们是否应调整税收政 1369．63亿，2005年为 1797．8亿 ，2007年突破 策，即究竟是以增税还是以减税为基调改革税制， 4000亿；再如信息传输和计算机服务业，2004年 要不要让企业和个人更多地配置资源。 税收额为505．29亿，2007年达到700多亿。总体