论党员干部法治思维的形成路径资料.pdfVIP

2017年第1期 北京政法职业学院学报 总第97期 中图分类号：C934 文献标识码：A 文章编号：1672--9285(2017)0l一0093—05 论党员干部法治思维的形成路径¨1 孙午生‘21 齐颖‘31 【摘要】法治思维是一种新的法治理念，对于中国改革路径选择具有深远影 响。本研究通过分析当前法治建设的状况，深入阐释法治思维、党员干部法治思维 及与依法办事之间的关系，指出法治思维是与人治思维、特权方式相对立的观念行 为，其核心要义是用法律限制权力的恣意行使。然而受传统人治、权力本位和重实 体轻程序等历史因素影响，我国法治思维从一个行动指南到实践规则还需要长期的 努力和坚持。因此，探析在法治理念教育、完善监督制约机制和落实法治考核实绩 等方面构建提高党员干部法治思维的制度机制和模式体系，形成从思想到行为、从 权力到责任、从制度到能力的可行路径，为凝聚改革共识、培育法治精神、带动全 社会形成良好法治环境以及积极稳妥地全面推进依法治国奠定牢固基础。 【关键词】法治思维依法办事 权利本位 程序公正 党的十八大报告提出：“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、 化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良 好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。”随后，党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关 于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称‘《决定罗’)，其中明确提出要“提高党员干 部法治思维和依法办事能力”。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党员在社会主义 建设事业中起着先锋模范作用，同样党员干部在法制建设中也应起到表率的作用，党员干部是顺利 完成全面推进依法治国这一历史重任的关键因素。为此，分析党员干部法治思维的形成路径，无疑 具有重要的理论和实践意义。 一、法治思维、法治方式与依法办事能力 (一)法治思维的概念 法治思维的关键在“法治”。什么是法治?“法治”这一观念在中国最早见于先秦诸子文献。《管 子·明法》：“依法治国，则举措而已。”《商君书·任法》：“任法而治国。”《韩非子·心度》：“治民 无常，唯以法治。”西方自亚里士多德以降，一直有着悠久的法治传统，经过十七、十八世纪的启 [1]本文系北京政法职业学院党建和思想政治工作研究会2015年度重点课题《提高党员干部法治思维和依法办事能力研究》 阶段性研究成果之一。 【2]孙午生：北京政法职业学院副教授，法学博士。 [3]齐颖：北京政法职业学院科研处教师。 93 万方数据 孙午生齐颖：论党员干部法治思维的形成路径 蒙运动，法治成为西方社会的基本组织原则之一。亚里士多德说：“已成立的法律获得普遍的服从， 而大家所服从的法律又应该是本身制定的良好的法律。”H英国思想家洛克说：“无论国家采取什么形 式，统治者应该以正式公布和被接受的法律，而不是以临时的命令和未定的决议来进行统治。”[51 总括古今中外政治法律思想家的法治思想，在最根本的意义上，即在于给公民以最充分的自由， 给政府以尽可能小的权力。因此，建设法治国家的关键在于：政府的权力必须限制，公民的权利必须 保护，简而言之就是限制权力、保护权利。那么，法治思维又是怎样一种特定思维?按照法治的原则 来观察、分析和解决问题的一种基本观念，是与特权思维、人治思维等相对而言的思维方式，要求思 维主体尊重法律，以法治作为判断是非和处理事务的标准，自觉将法律付诸实践，善于运用法律手段 来解决问题。正如姜安明教授所说：“所谓‘法治思维’是指公权力执掌者在法治理念的基础上，运 用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到和所要处理的问题，进行分析、综合、判断、 推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程。”[61《决定》指出：“提高党员干部法治思维和依法办事 能力。党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要