论合作型乡镇政府农村公共服务供给模式——基于江苏s镇社会管理创新考察资料.pdfVIP

2016年7月 宁 夏 党 校 学报 Ju1．2016 第 18卷第4期 JournalofNingxiaCommunistPaayInstitute Vo1．18 No．4 【公共管理】 论合作型乡镇政府农村公共服务供给模式 — — 基于江苏S镇社会管理创新考察 吴 茜，梁君丽 (郑州工商学院 经济管理学院，河南 郑州 450000) 摘要：乡镇政府承担着极其繁重的公共服务责任，其公共服务质量的好坏直接关系到广大农民生活质 量能否得到提高。在公共服务供给模式创新的过程 中，合作型乡镇政府公共服务供给模式逐步成为一种 趋势。 关键词：乡镇政府；农村公共服务 ；供给模式 中图分类号 ：D035 文献标志码：A 文章编号：1008—2921(2016)04—0058—04 2014年 12月22日至23日的中央农村工作 最广的一个政府部门，其实施政策是否到位直接关系 会议上，中央首次提出人的新农村。会议提出，积 到广大人民的切身利益。但是在实际操作过程中，乡 极稳妥推进新农村建设，加快改善人居环境，提高 镇政府面临着一些自身难以克服的问题。 农民素质，推动物的新农村和人的新农村建设齐 1．乡镇政府 的职能定位 困境 头并进。会议首次提出人的新农村，凸显了中央 中央政府和地方政府在提供公共服务的过程 对新农村建设的更高要求。乡镇政府是农村公共 中扮演着不同的角色，其职能分工也各不相同。 服务供给的重要行动主体。政府管理创新本身就 “但是全国各级政府在权力和义务的权限界定方 是一个上下互动、互为补充的过程。乡镇政府可 面并不明确，以经济绩效为考核指标的中国地方 以尝试依靠社会多方主体的力量进行农村公共服 官员人事体系，决定了地方政府间存在着竞争关 务供给，这是本文所要阐述的合作型乡镇政府公 系。”_2乡镇政府上为县(区)政府的执行单位，下 共服务供给模式。 为农村 自治单位以及村委会的监督指导单位。乡 一 、 乡镇政府农村公共服务供给模式 困境 镇政府存在着严重的三位 (越位、缺位、错位)现 社会结构的主体 由政府、企业和第三部门组 象。首先，权力越位。由于集权思想以及计划经 成。随着经济的快速发展和社会转型的加速，农村 济体制的影响，乡镇政府对经济、政治、文化进行 这种以政府为主体的供给模式已经无法满足农村 大包大揽，管了很多管不好、不该管、管不了的事。 发展和农民需求 。“合作治理是基于公民社会的成 其次，公共服务职能缺位。很多乡镇政府 由于财 长、公民组织的兴起、社会利益的分化以及民主诉 力匮乏、管理能力有限，只是忙于完成 中央下达的 求的增多而发展起来的一种社会治理的新框架，其 各种指标，没有能力和精力去完善乡镇公共服务 基本理念是要打破政府的权力垄断，使治理主体多 的建设。最后，公共服务 目标错位。许多政府官 元化、平等化，以实现多中心的合作共治。”l】这种 员为了谋政绩，只去管、只去做那些可以提高经济 理论为农村公共服务的改革提供了新的视角。 指标的政绩工程。 (一)公共服务供给模式困境 2．乡镇政府供给主体单一困境 乡镇政府作为基层的政府，是与民众接触最多、 在加强社会管理的过程 中，政府长期延续着