浅论我国排污权的初始配置.pdfVIP

滗谶我国挑潺橡翰锄蝓鳓置 韩勇周世祥 (成都理工大学文法学院 四川成都610059) 摘要分析现在2种主要的排污权初始配置方式，并描述我国排污权初始配置的现状，对调整我国排污权初始配置提出 几点建议。 关键词排污权初始配置我国现状建议 中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：1672-9064(2008)05-0002-02 为了实行排污权交易，建立排污权转让市场，实现排污权 有偿分配方式一般是指按一定价格在市场上出售，通过市场 使用权和经营权的市场化，推进环境产权市场规范化建设，必 竞争方式达到帕累托效率最优。 须首先在法律上确认排污权。人类在正常的生产和生活过程 拍卖方式是指通常由政府充当拍卖人，将不同污染物按 中必会产生废水废物，完全禁止排放，正常的生产和生活将无 种类确定一个底价进行竞拍。某种污染物的区域总拍卖量，按 法进行。因此，人们合理利用环境容量资源，合理适当地向环 照区域环境容量，或者按边际成本和边际收益原则进行确定。 境排污的权利应得到法律的确认和保护，并以此作为排污权 每个企业竞购的数最不得超过现有排放量或现有排放量数的 交易制度的基础。所谓排污权的初始配置是指，在制定排污总 某一百分比。而排污权自身并不产牛利润，排污企业持有排污 量的基础上，对环境容量这一公共资源的使用权实行公正的 权也不会产生利息，企业不仅要承担购买排污权所需的费用， 分配。排污权初始配置直接涉及到排污单位的经济利益，并且 还要承担获取有关信息的费用以及影响生产的风险。这一成 影响到环境容量资源的配置效率。如何在现有污染源之间、以 本是相当高昂的。因此，为达到一定的利差，企业出售排污权 及现有污染源与将来污染源之间进行合理有效的排污权分 必须要高于最初的买价方能获利。当利差不足以弥补交易费 配，成为排污权交易的首要问题(11。 用时，企业就缺乏交易的动力，如果交易冷清、有行无市，那么 排污权交易就失去了意义，这一政策对企业也就失去了吸引 l 排污权的配置方式 力。 排污权确认之后，已成为企业生产的必要资源，是企业的 固定价格出售则是指由政府按照一定的比例，结合企业 投入要素之一。这种投入要素同其它稀缺要素一样，必须付出 规模、行业特征和国家产业政策等因素在区域内所有企业间 一定的资金获得，这便涉及到排污权的初始配置，即每个排污 进行公平分配，排污权价格由政府、企业和居民代表协商解 者可向环境排放污染物的种类、浓度、数量、期限、地点和方式 等的配置问题。在面向市场经济的污染物总量控制中，缺乏公 决。它有利于环境污染外部性的内部化，纠正市场价格扭曲， 扩大财政收入用于环保事业。固定价格出售的关键就是确定 平性的排污权分配，将严重影响污染总量控制目标的实行。通 常而言，在西方国家的实践中，排污权的初始配置往往有无偿 相对合理的排污交易的初始价格，不同地区、不同的行业可有 配置和有偿配置2种配置方式。 不同初始价格。这就需要政府了解足够的信息以合理标价，无 (1)无偿配置方式。是指采用免费发放的方式，实际上是 形中导致了大量的管理成本，且难以保证公平公正；此外部分 集团还可能操纵市场，对治理费用、许可证价格、治理的倾向 给企业一笔财产，需要时可在市场上交易，而不影响企业现实