法院主导型诉调对接机制的困境与出路.pdfVIP

淮北师范大学学报（哲学社会科学版） 第38 卷第2 期 JournalofHuaibeiNormal University Vol. 38 No. 2 2017 年4 月 (PhilosophyandSocial Sciences) Apr. 2017 法院主导型诉调对接机制的困境与出路 杨 娟 （淮北师范大学 政法学院，安徽 淮北 235000） 摘 要：诉调对接机制的实践运行状态表明，法院主导型诉调对接机制已经成为现实。此种机制在实 践中遭遇诸多难题。走出困境，必须重新定位法院在诉调对接机制中的功能，做到不缺位、不错位、不越位； 进一步革新诉与调对接的方式，做好“调”与“诉”两个端口的工作与组织布局；将法院主导型诉调对接机制 纳入地方政府工作格局之中。 关键词：法院主导型；诉调对接；司法权；大调解；前置调解 中图分类号：D915.1 文献标识码：A 文章编号：2095-0683（2017）02-0052-06 [2] 司法权在本质上是一种判断权。在当前的司 的大调解机制。 所谓大调解机制是指“在党委政 法改革大潮下，保持法院司法柔性的同时增强其刚 府统一领导下，由政法综治牵头协调，司法行政业 性已经逐渐成为大势所趋。长期以来，我国崇尚以 务指导，调处中心具体管理，职能部门整体联动， 柔性的调解方式来解决社会纠纷，希望以此来维护 [3] 社会各界共同参与的调解机制。”大调解包括众 社会的和谐与稳定。最高法院多次下文提出，法院 多子机制：组织领导机制、排查预警机制、源头预 应当与其他部门、组织共同探索各种新的纠纷解决 防机制、专业调处机制、调处对接机制、考核奖惩 方法，大力促进多元化纠纷解决机制的建设。在这 机制等等。其中调处对接机制又包括诉调对接、 一背景下，诉调对接机制受到法院系统的高度重 公调对接、检调对接等机制。由于公调对接、检调 视，成为法院社会管理创新的一项重要举措，也被 对接在实践中运用较少，加上可操作性不强，从而 视为法院能动司法的亮点。2012年民事诉讼法修 在实践中常常被提及且受到广泛关注的则是诉调 改后在第十五章中采用专节的方式来规定“确认调 解协议案件”。诉调对接实际上存在多种形态，如 对接。顾名思义，诉调对接是指有关调处程序与 “对调解协议纠纷的争讼型司法审查“”对人民调解 法院司法诉讼程序的对接。国家建立诉调对接机 协议的非讼型司法确认“”多元化司法（附设）调解” 制最初的目的是借用法院司法来强化对纠纷的调 等等。民诉法之所以对诉调对接持开放姿态，是因 处，稳定社会秩序。 [1] 为实质上偏爱于以法院为主导。 而法院主导的诉 在诉调对接的实务中，法院往往处于更为积 调对接面临诸多难题，如何增强诉调对接的实践可 极的姿态。究其原因就在于，在“诉讼爆炸”的背 操作性和实效已成为目前棘手的难题。 景下，法院系统为解决审判工作之超负荷现状，希