日本明治时期军政与军令分立的演变过程.pdfVIP

历史教学问题2017年第2期 El本明治时期军政与军令分立的演变过程 章林 摘 要：明治政府创立之初，日本陆海军没有区分军政和军令，而是由从属于太政官的陆军省和海军省 实施一元管理。经过一系列的军事改革与调整，日军最终确立了军事二元制体制：陆军参谋本部和海军军令 部作为军令的统帅机关，隶属于天皇；陆军省和海军省作为军政的首脑机关，隶属于内阁。日本陆海军政令的 分立，从短期来看提高了陆海军各自的作战指挥能力，但从长远来看，不仅加剧了陆海军之间的对立状况，而 且导致陆海军的建设和作战脱节，同时为日本走向疯狂的侵略战争埋下祸根。 关键词：日本；明治时期；军政；军令 近代以来，军队的领导指挥体制大致可分为两 1867年12月9日，以萨摩、长州等西南诸藩下 种类型：一种是军政、军令合一，集两种职能于一身 级武士为主导的倒幕派发动明治维新政变，废除德 的军事一元制；另一种是军政、军令分立，各设机关， 川幕府旧制，建立以明治天皇为首，以“总裁”、“议 各司其职的军事二元制。所谓军政就是军队的行政 定”和“参与”三职为中心的新政府。1868年1月1 管理体系，军令就是作战指挥体系。从整个明治时 日，德川幕府第十五代将军德川庆喜以“清君侧”为 期(1868～1912年)来看，明治初期日本陆海军没有名，向全体倒幕派宣战，戊辰战争爆发。为了应对德 区分军政和军令，而是由从属于太政官的陆军省和 川幕府的武力反扑，明治政府于1月3日任命议定 海军省实施一元管理。①在经过一系列的军事改革 嘉彰亲王为军事总裁，4日再任命其为征讨大将军， 与调整后，陆海军最终确立了军政与军令分立的军 指挥对德川幕府的作战，“这是明治政府设置军事相 事二元制体制。目前，国内学界没有专门探讨Et本 关官职的开始”。③1月17日，明治政府在“三职” 陆海军政令分立的文章，一些探讨日本政军关系的 下设置“七科”，其中专门负责军事的机关为海陆军 文章虽然涉及这一问题，但由于记载过于简略，难以 科，任命议定岩仓具视、嘉彰亲王、岛津忠义为海陆 窥其全貌。②有鉴于此，本文拟将日本陆海军政令分 军务总督。海陆军科主要负责管理海军和陆军的练 立的演变过程做一梳理和分析，以期对明治时期日 兵、守卫和军务等，是明治建军时期中央军事机关的 军领导指挥体制的利弊能有更加清晰的认识。 雏形。 1868年2月3日，明治政府将“三职七科”制改 一、军事机关的变迁与军令独立的萌芽 为“三职八局”制，海陆军科改名为军防事务局，由嘉 彰亲王担任军防事务局总督。军防事务局的权限与 作者简介：章林，北京联合大学政治文明建设研究基地讲师，历史学博士，军事学博士后(邮编100101)。 ①太政官是古代日本中央政治组织的最高机关，明治维新政权取代德川幕府政权后，恢复了太政官作为中央最高机关的地 位。1885太政官被内阁制取代。 ⑦参见徐勇《近代日本的军政关系研究》，《国际政治研究》2015年第1期；刘树良《日本军部“统帅权独立”特权的形成》，《中 军统帅权的独立及派系思想的形成》，《日本研究)2009年．92期；卓爱平《近代天皇制下日本政党与军队关系的历史考察及启 示》，《军事历史研究12008年第2期；李广民《股肱政治——论军部在日本政府决策中的作用》，《日本研究12000年,94期。 ③藤原彰：『日本军事史上卷·戟前篇』，柬京：日本评谕社，1987年，23页。 92 万方数据 历史教学问题2017年第2期 海陆军科并没有实质的差异，其下辖部队并非直属 半间，日本的军事部门经历了从海陆军科一军防事 于天皇，而是各自隶属于各藩，只听从各藩主的指 务局一军务官一兵部省的发展过程，明治初年日本 挥。为此，明治政府在改海陆军科为军防事务局的同 政