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第 30 卷 第 3 期 宁 波 大 学 学 报（人 文 科 学 版） Vol. 30 No.3 2017 年 5 月 JOURNAL OF NINGBO UNIVERSITY（LIBERAL ARTS EDITION） May 2017 新型社会救助：宁波的实践与思考 王仕龙 （宁波市社会科学院 宁波市社会科学界联合会，浙江 宁波 315066） 摘要：基于“十二五”以来宁波各县（市）区公共财政和非政府（慈善）组织在构建新型社会救助体系建 设工作的实践，结合当前社会救助工作所面临的新形势、新任务，认为：在新的发展环境下，政府应顺应 趋势、完善职责、健全法规、充盈财力，实现兜底保障；社会救助工作需要运用新技术，适应新形势，构 筑新机制，实现专业化、组织化、科学化和精准化服务。 关键词：社会救助；慈善事业；宁波 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号： 1001 - 5124（2017）03 - 0122 - 06 中国共产党第十八届五中全会提出，要“实 到了“保底线”“救急难”“求民生”“促和谐” 施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分 等作用。 类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益 二、社会救助体系建设基础与成效 扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人 （一）完善社会救助体系的基础 关爱服务体系”。新的发展形势，对进一步完善 “十二五”以来，宁波经济社会和民生事业 新型社会救助体系提出了更高的要求。 快速发展，为宁波新型社会救助体系建设奠定了 一、新型社会救助体系的内涵 雄厚的物质基础。从 2011 年到 2016 年，宁波地 20 世纪 80 年代中期至 90 年代末，宁波市 区生产总值从 6010.48 亿元增加到 8011.5 亿元， 为做好贫困群体救助工作，实现社会和谐发展， 年均增幅 7.28%；人均地区生产总值从 7.80 万元 提出了要克服“救济单一，碎打零敲”的社会救 增加到 10.88 万元，年均增幅 6.88%；公共财政 济模式的弊端，建立并完善具有宁波特点的新型 预算收入从 657.6 亿元增加到 1114.50 亿元，年 社会救助体系。 均增幅 11.13%；城镇居民人均可支配收入从 3.41 目前，宁波市社会救助工作由原来单一的救 万元增加到 5.16 万元，年均增幅 8.65%；农民人 济模式发展成全方位、综合性、系统性、制度化、 均纯收入从 1.65 万元增加到 2.86 万元，年均增 网络化的新型社会救助体系，即以最低生活保障 幅 11.58%（表 1）。 制度为基础，以五保集中供养和灾害救助、医疗 传统的民间慈善救济，为进一步促进宁波新 救助、临时救助、住房救助等为重点，以就业援 型社会救助体系建设奠定了良好的社会基础。宁 助、法律援助为补充，以完善法规、落实资金、 波慈善事业源远流长，历史积淀深厚，为当代宁 科学管理为手段，运作便捷，政府责任明确，部 波加快新型社会救助体系建设奠定了思想基础、 门协调配合，社会广泛参与，工作机制顺畅，社 社会基础、