广东省高速公路路政管理体制+存在问题与对策研究.pdfVIP

２０１６ 年第１２期 山东青年 总第５１５ 期 广东省高速公路路政管理体制 存在问题与对策研究 ●张 秦 摘 要：随着经济社会不断发展，高速公路日益成为群众出行的重要路径选择，如何加强高速公路交通安全管理成为可持续发展的重要 课题，交通、公安交警作为高速公路行政管理部门、高速公路公司作为经营管理单位，必须要充分发挥各自职责，本文结合广东省高速公路现 行路政管理体制，提出将交通路政与高速公路公司政企分离，加强路政配置，以保障其职能得以充分发挥，维护高速公路交通安全。 关键词：高速公路；路政；体制 一、管理现状 改正，并根据情节轻重，处５ 万元以上２０万元以下处罚：……（五） （一）高速公路管理部门管理职责。目前高速公路管理单位主 遇有公路损坏、施工或者发生交通事故等影响车辆正常安全行驶 要包括交通公路（路政）部门、公安交通管理部门及高速公路公司； 的情形，未按照规定设置安全防护设施或者未进行提示、公告，或 交通运输部门承担交通运输保障和营运客货车辆行业管理，其公 者遇有交通堵塞不及时疏导交通的；……”，而从实践层面，尚未发 路路政管理机构职责包括维护公路养护作业现场秩序、路产保护、 生因执行上述条款的案例可循，制度保障执行操作层面细则及执 施工管理、超限车辆管理；高速公路公司属于收费公路经营管理 罚落后，造成对公司采取措施的约束力不足，在人员投入方面和维 者，根据《收费公路管理条例》规定，遇有公路损坏、施工或者发生 护交通疏导秩序落实层面动力不足。 交通事故等影响车辆正常安全行驶的情形时，应当现场设置安全 （二）配置不足。广东省高速公路公司路政车辆、队员配置均 防护设施，并在收费公路出入口进行限速、警示提示，或者利用收 不一致，部分高速公路公司路政执法人员、车辆配置少，每天工作 费公路沿线可变信息板等设施予以公告，造成交通堵塞时，应当及 仅安排１ 名路政人员、１ 台路政车辆进行高速公路巡查，且路政巡 时报告有关部门并协助疏导交通；公安交管部门负责道路交通安 逻车辆没有安装卫星定位系统（ＧＰＳ），不能实时监测车辆巡逻具 全管理工作，承担道路交通安全、畅通保障职责，会同交通、高速公 体方位，交通路政对于交通安全管理工作的作用发挥有限。 路公司依据各自职责，负责高速公路交通工作。 三、对策措施 《安全生产法》明确“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这 （一）政企分离。针对目前交通路政人员隶属高速公路运营公 条“红线”，始终坚持把生命安全放在首位，牢固树立以人为本、生 司情况，按照现代企业管理制度，行政权与企业经营全管养分离， 命至上的安全理念，建立健全“管行业必须管安全、管业务必须管 必须将路政人员从公司转制，赋予路政人员道路交通行政执法权， 安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任体系；高速公路“一 依据公路法、收费公路管理条例等法律法规，维护正常的道路通行 路三方”（公安交警、交通路政、业主公司）维护道路交通安全畅通 环境，同时发挥交通安全管理部门职责。湖南省交通运输厅专门 紧密相连。 设置高速公路管理局，与湖南省公安厅交警总队高警支队保持双 （二）广东省高速公路路政设置现状。目前，广东省交通运输 向互动，更有利于发挥职能部门职责；广东省交通管理部门可参照 厅下设公路管理局，负责全省交通路政工作，包括高速公路路政业 统一将路政纳入财政管理，避免目前路政执法权受制于公司，使得 务，交通部门公路机构（路政）作为路面执法机构，享有行政执法 行政监管职能得以充分发挥，更有利保障高速公路维护道路养护、 权，路政执法人员由其统一招录，但路政部门统一将其执法人员推 路产权益同时，加大交通管理疏导安全保障。 向高速公路公司管理，由公司出资，在人员工资福利、晋升、绩效管 （二）优化配置。每条高速公路