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城市规划·FORUM 城乡建设用地增减挂钩的问题与分析 汤方成 （辽宁省丹东市土地整理中心，118000） 土地增减挂钩 ( 以下简称挂钩 ) 即城镇建设用地增加与 实落实用地报批工作，并积极配合，为完成项目用地报批做好 摘要： 农村建设用地减少相挂钩 ，是指依据土地利用总体规划 ，将若 基础工作。 干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块 ( 即拆 旧地块 ) 和拟 简化用地审批程序和环节，提高用地报批审批效率，积 用于城镇建设 的地块 ( 即建新地块 ) 等面积共 同组成建新拆 旧 极为重点建设项目做好用地服务工作。减少审查环节。将用 项 目区 ( 以下简称项 目区 ) ，通过建新拆 旧和土地整理复垦等 地报批审查工作依职权、分重点施行分级审查，简化用地报 措施 ，在保证项 目区内各类土地 面积平衡 的基础上 ，最终实现 批程序。 增加耕地有效 面积 ，提 高耕地质量 ，节约集约利用建设用地 ， 加强学习与交流，努力提高业务工作能力，及时转变工作 城 乡用地布局更合理的 目标 。 作风，尽快完成项目用地报批工作，确保地方经济建设的发 土地增减挂钩 ；城市建设用地 ；耕地 展。土地部门要及时召开业务交流培训之类的会议或学习班， 关键词： 从上至下要及时传达必威体育精装版的报件要求及相关知识，并及时探 1城乡建设用地增减挂钩的现状及原因分析 讨报件要素改变后报批工作可能会遇到的问题以及该如何处 1.1城乡建设用地增减挂钩的现状 理。相关报件人员要积极学习有关报件方面的知识，努力提高 建设用地供需矛盾突出；废弃闲置（公路、铁路、水利设 自身的业务工作能力，熟练掌握报件的各个环节和各个要素， 施等）或利用不充分、布局不合理的国有或集体工矿建设用地； 努力提高工作效率。项目报件人员及项目业主要积极转变工作 农村居民点宅基地比较分散、房前屋后占用或浪费大量耕地。 态度与工作作风，提前介入、主动服务、通力协作，及时掌握 1.2造成城乡建设用地增减挂钩面临问题的原因 项目报件的情况，对报件出现的问题要及时处理，以期早日完 一是：城乡建设用地供需矛盾突出“先占后补”问题，为 成项目用地报批工作，在项目开工前落实用地手续，确保不出 追求经济增长、业绩、利益等，许多地方政府及项目业主对土 现未批先用、未报先用的现象，确保重点建设项目的开工建设 地相关的法律法规以及政策不了解，对用地报批工作的重视程 以及地方经济建设的发展不因用地报批工作未及时完成、土地 度不够，不及时申报用地，忽略依法依规用地，甚至是违背相 手续不完备而迟滞。 关法律、法规，仓促的对项目进行开工建设，部分地方相关部 2.2对废弃闲置（公路、铁路、水利设施等）或利用不充分、 门在挂钩项目实践中，经常是未申请用地而先征地，在上级进 布局不合理的国有或集体工矿建设用地对策：首先由各级政府 行相关检查时才补办手续，或申请用地和实际用地不符，实际 牵头，争取上级政府和相关部门的政策支持，组织土地、规划、 开发比申请的要多。有的城市占补平衡指标很不协调，有的指 发改委等部门负责抓好落实；其次对这类闲置或废弃的农村集 标用不完、有的则不够用。 体建设土地进行调查摸底登记，建立资源库，对每宗土地由规 二是：废弃闲置（公路、铁路、水利设施等）或利用不充 划部门依照总体规划进行规划控制，拿出项目安排方案和建 分、布局不合理的国有或集体工矿建设用地；据了解，当前农 议，由相关单位负责对企业进行调查摸底，掌握企业或项目用 村存在大量闲置或废弃集体建设土地，且无法复耕，得不到合 地需求情况，对好项目或发展前景好的企业择优进行安排，由 理利用，不能及时发挥这种希缺资源效益，然而一些企业或项 土地等部门办理相关用地手续。 目用地紧缺