地方防务体系下的制度变迁思考——以民国四川荣县冬防制度与实践为例.pdfVIP

2017年第2期 四川大学学报(哲学社会科学版) 总第加9期 No．22017 ofSichuan Science SumNo．209 Joumal University(SocialEdition) §中国史研究§ 地方防务体系下的制度变迁思考 ——以民国四川荣县冬防制度与实践为例 里赞，樊英杰 摘要：南京国民政府统一全国后，颁行了一系列规制地方社会的制度。在看似制度体系渐成的背景 下，地方社会经历着自上而下的制度冲击与具体实践的磨合。四川荣县在冬防严峻时期着手制定守望规则， 其守望相助的微观实践展现出在现代国家建构过程中，制度无法抵进的地方社会仍需依靠地方力量予以支 持，从而建立既符合地方传统又能被有效执行的地方防务体系。制度所代表的国家权力的下沉并非直线型， 而是受地方固有习惯与传统的影响，形成曲折渐进之势。地方防务体系背后体现了国家制度与旧传统交融下 的地方社会基于共同利益的现实选择。 关键词：荣县；防务体系；社会治理 中图分类号：l(26文献标志码：A 文章编号：1006JD766(2017)02删M6旬8 一、缘起：荣县劫案与地方防务制度体系 1937年，地处山区的四川荣县龙潭镇盗匪猖狂，劫案频发。面对突发劫案，事主无力反抗，而 国家又救援不力，遂成地方之患。为此该场镇根据县府明令，组织成立守望会，并制定《守望会规 则》，报县府备案存查。 《守望会规则》共计十条，内容不多，却对地方防务事项考虑得十分周全。首先，守望会的建立 以“联合农村、守望相助、弭除盗匪”为宗旨。其次，对于入会者有明确的规定，须“身家清白， 有正当职业”，且“由近邻或保甲长二人介绍”，方得人会。同时入会须缴纳基本金，视其家资大小， 分三等缴纳。该会组织机构设“正副会首各一人，正会首总理一切会务，副会首经管银钱，联合五 家以上，二十家以下，设组员一人”。会首及组员任期以三年为限，任满后复举，可以连任。守望会 成员须做到“声气相通、并无畛域，对于抵御匪盗事项，应同负责任”。④由此看来，守望会为地方民 间互助组织，《守望会规则》未经正式立法程序而生，显然不属于国家法律，而为民间规约，旨在维 持地方社会的一种内生秩序。这份由龙潭镇守望会会首邱绍岐、副会首刘鸣岐、六联保主任梁伯炎、 七联保主任万银三签名画押的条规，实质发挥着在国家制度无法调控地方社会时，维持地方社会秩 序、填补国家制度空白的作用。 除了龙潭镇所制定的民间规约，荣县亦有官方颁行的地方防务制度。从已整理的荣县档案中可 知，在四川省第二区保安司令部所制定的《冬防办法》的框架下，荣县县政府及下辖区署针对1937 年12月至1938年3月期间的冬防事宜，均制定有相应的治安防护办法、实施细则以及守望队、巡查 队服务规则等具体制度，甚至与相邻各县一起制定了联防办法。可见，地方社会的制度建设并非如想 象中那样贫瘠，现代国家的制度化建构在地方社会中也得以体现。 作者简介：里赞，四川大学法学院教授；樊英杰，四川大学历史文化学院博士研究生(成都610064) 基金项目：国家社会科学基金重大项目“民国时期荣县档案整理与研究”(13zDl52) ① 《四川省第二区行政公署、保安司令部、荣县政府、各区区署关于成立巡防队、冬防巡夜的训令、函、清册、 预算书》，民国荣县档案00l一02—103，四川省荣县档案馆藏。 46 万方数据 里 赞，樊英杰：地方防务体系下的制度变迁思考——以民国四川荣县冬防制度与实践为例 2017年第2期 表1 荣县档案中所见冬防制度汇总表(1937．12一1938．3) 制定主体 名 称 四川省第二区保安司令部 《冬防办法》 四川省第二区 《仁荣井三县联防实施细则》 荣县县政府 《荣县冬防期内组织巡杏队守望队办法》 荣县县政府