国家治理现代化与法制转轨——从“管理法”走向“治理法”.pdfVIP

首都师范大学学报(社会科学版) of Journal Normal Capital University Sciences 2017年第3期 (Social Edition) (总第236期) 国家治理现代化与法制转轨 ——从“管理法”走向“治理法” 徐 凤 摘 要： 十八届三中全会第一次在党的文件中提出“国家治理”，这是在扬弃“国家管 理”基础上提出的。从“管理”到“治理”，这是一次巨大的突破与超越。与“管理”一 “治理”的称谓变迁相对应的法律类型分别是“管理法”和“治理法”，它们又分别对应 新中国成立以来中国法制建设走过的两段历程。如今，从“管理法”走向“治理法”，意 味着中国国家治理模式将发生革命性的变革。而要完成这一国家治理模式的变革，必 须进行相应的法律变革，即在主体层面上建立政府与市场、政府与社会的互动合作关 系；在工具层面上同时发挥各种治理工具的作用。 关键词： 国家治理现代化；治理法；管理法；法制转轨 国家治理体系和治理能力与现代化(简称国家治 一、“管理法”与“治理法” 理现代化)联系起来，堪称现代化的“第五化”。Ⅲ “国家治理”是现代国家所特有的一个概念， (一)“管理”一“治理”的称谓变迁 是在扬弃“国家管理”的基础上提出的。“治理” 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于 全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“全面 是控制、引导和操纵。全球治理委员会于1995年 深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主 在《我们的全球伙伴关系》研究报告中提出：“治 义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。 理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同 这是第一次在党的文件中提出“国家治理”，并把 事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不 收稿日期：2016—1l一19 作者简介：徐凤，女，安徽合肥人，对外经济贸易大学法学院博士生，北京第二外国语学院英语教育学院副教授。(北 京100029) ①在20世纪五六十年代，中国共产党逐步形成了“工业、农业、国防和科学技术的现代化”，即“四个现代化”的认 识。50多年之后，2013年中国共产党十八届三中全会明确提出要“推进国家治理体系和治理能力现代化”。对此，理论 界有学者认为，可以把推进国家治理体系和治理能力现代化，看成是我们党继提出工业、农业、国防、科技这“四个现代 化”之后，提出的“第五个现代化”。见罗汉平、方涛：《从“四个现代化”到“第五个现代化”》，《探索))2014年第5期。 9】 万方数据 徐凤 国家治理现代化与法制转轨——从“管理法”走向“治理法” 同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的 “治理”的提出，既在价值理念上是对以“管理”为 过程。” 主导的治国理政模式的一种挑战和超越，也为顶 从“管理”到“治理”，这一称谓的变迁具有深 层设计上对共治、协同和参与指明了方向。⑤ 刻的历史意义。 治理的目标是“善治”。在治理与善治的关 在主体层面上，“治理”强调政权的所有者、