南海岛礁建设的国际环境法律义务解析.pdfVIP

2017年3月 海南大学学报人文社会科学版 Mar．2017 Sciences ofHainan V01．35No．2 第35卷第2期 HumanitiesSocialJournal University 南海岛礁建设的国际环境法律义务解析 蒋小翼1’2 [摘要]中国在南海地区南沙群岛海域的岛礁建设活动所产生的环境影响引起了国际社会的广泛 关注。《联合国海洋法公约》中并没有对岛礁建设活动的环境要求作出具体规定，却对各国施加了保护 和保全海洋环境的一般性义务、合作以及环境影响评价的义务。由于公约本身的局限性，导致中国在南 沙岛礁建设中的海洋环境保护和保全的一般义务具有不确定性。因此，论题将从国际法角度研判和解读 中国在南海的岛礁建设活动是否符合相关的国际环境保护的规定、需要承担何种海洋环境保护和保全的 义务，为中国在南海岛礁建设活动的顺利开展和完善提供坚实的理论基础。 [关键词】南海；南沙群岛；岛礁建设；海洋环境保护；《联合国海洋法公约》 993．5 [中图分类号]D [文献标志码]A [文章编号]1004—1710(2017)02—0036—07 近年来，围绕国家领土主权和海洋权益的南海问题呈现出愈演愈烈、日益复杂的趋势，尤其是中国在 南沙群岛海域的岛礁建设活动引起了国际社会的广泛关注。中国在南海进行岛礁建设的主要活动为岛 礁扩建及基础设施建设。目前，关于南海问题法律研究的焦点在海洋划界、海洋权益以及海域管辖权的 法理依据等基本问题上，而具体针对南海岛礁建设的研究主要集中在南海岛礁的法律地位及岛礁建设的 合理合法性两方面，对建设过程中可能涉及到的国际环境法律问题重视不足并缺乏相关的研究。 域外主流媒体和学术界关注并持续报道中国在南海岛礁建设的进度并指责中国的岛礁建设破坏了 环境，损毁了生态系统。尤其是美国美中经济和安全评论委员会在2016年4月发布的一份题为《中国在 南海岛礁建设：损害海洋环境、影响以及国际法》的报告中指出：中国的岛礁建设对珊瑚礁造成了毁灭性的 损害，并对该海域的渔业带来了负面的影响，严重违反了国际法的相关规定…。中国外交部多次就南沙岛礁 建设的问题进行表示，认为进行岛礁建设是中国主权范围内的事，是完全符合国际法的，也不会对南海的海 洋生态环境造成破坏心]。只是中国目前尚未完全公开对环境保护活动和影响的评价信息，也尚未有系统详 尽的法理阐释，这未免难以充分回应国际社会对中国在南海进行岛礁建设的环境影响的质疑。 因此，本文将从国际法角度研判和解读中国在南海的岛礁建设活动是否符合相关的国际环境保护的 规定，需要承担何种海洋环境保护和保全的义务，从而为中国在南海岛礁建设活动的顺利开展和完善提 供坚实的理论基础。 一、中国在南海岛礁建设活动及其环境问题的重要性 自2013年9月开始，中国陆续在南海南沙群岛的赤瓜礁、东门礁、华阳礁、南薰礁、永暑礁、美济礁和 渚碧礁七个岛礁开始实施大规模的岛礁建设工程。主要方式为利用“绞吸式挖泥船”设备①进行填海造 地，并在扩建的岛礁上修建和完善跑道、灯塔、通讯设备等基础设施。 [收稿日期]2016—12—23 [基金项目】教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目(16JZD029) [作者简介]蒋小翼(1981一)，女，湖北沙市人，武汉大学中国边界与海洋研究院副教授，国家领土主权和海洋 权益协同创新中心研究员，主要从事环境法和海洋法研究。 ①“绞吸式挖泥船”是利用转动着的绞刀绞松河底或海底的土壤，与水泥混合成泥浆。绞刀钻头的旋转齿像在海底或礁石上 凿出的齿印，使土壤、岩石和礁石断裂并进行提取，经过吸泥管吸入泵体并经过排泥管送至排泥区。这种原料可从船尾输送 到几公里外的填海区域，然后沉积到岛礁上形成陆地。 36 万方数据 蒋小翼：南海岛礁建设的国际环境法律义务解析 岛礁建设并非新鲜事物，在属于本国主权范围内的岛礁上填海造地，本质上属于人为添附，是国际法 所允许的一种领土变更的方式”』。从古至今，并不缺乏广