专题一 二十国集团（G20）创新绩效评价与比较研究.pdfVIP

Ⅲ·专题一　二十国集团（Ｇ２０） 创新绩效评价与比较研究 第三部分　专题报告 Part Ⅲ　 SpecialReports 专题一　二十国集团（G20）创新 绩效评价与比较研究 创新绩效是一国开展创新活动所产生的成果和影响的集中表现。 对国家的 创新绩效进行评价研究， 有助于衡量和比较各国的创新研发能力， 更好地为国 家开展创新活动提供指导。 本专题首先概括了国家创新绩效评价的重要意义， 以及创新绩效评价的基本原则和主要方法， 接着比较分析了二十国集团的创新 投入与产出情况， 在此基础上运用ＤＥＡ方法和Ｍａｌｍｑｕｉｓｔ指数对二十国集团的 创新绩效进行评价分析， 得出了相关的结论， 最后提出加快提升中国创新绩效 的若干政策建议。 1　国家创新绩效评价的重要意义 创新是经济社会持续发展的不竭动力， 是获取国家竞争优势的关键因素。 尤其在知识经济时代， 国家创新能力甚至等同于国家竞争力。 创新绩效是创新 活动所产生成果的集中体现， 或者说是一定量的创新资源要素投入所表现出来 的生产效率。 开展国家创新绩效评价与比较研究， 研究影响国家创新效率的主 ３７５ Ｇ２０ 国家创新竞争力黄皮书 要因素， 对丰富国家创新系统理论、 准确判断国家创新能力状况及其所处的国 际地位、 加快推进实施创新驱动发展战略具有重要意义。 首先， 开展国家创新绩效评价研究， 可以丰富国家创新系统理论与实践。 国家创新系统是指一个国家内部各个创新主体间相互作用而形成的创新推动网 络， 对创新活动的执行和评估是国家创新系统的主要功能之一。 创新主体的内 部运行机制是决定国家创新系统运行效率的重要因素。 因此， 开展国家创新绩 效评价研究， 是完善国家创新系统理论的内在要求， 通过对国家创新活动的效 果进行评估， 能够更好地协调创新主体运行机制， 提升国家创新系统运行效 率。 其次， 开展国家创新绩效评价研究， 有助于明确国家创新能力的优势与劣 势， 为进一步提升国家创新能力指明方向。 创新绩效评价既对当前和过去的创 新活动效果具有总结作用， 又对未来创新活动的战略和方向具有指引作用。 国 家创新绩效评价从国际比较层面考察国家创新活动全过程的产出绩效， 是对国 家创新系统各主体的运作机制和运行效率等方面进行总体评估， 可以有效探究 国家创新绩效高低的内在原因。 通过国家创新绩效评价和比较， 能够更好地发 现一个国家创新能力的优势与不足， 明确影响国家创新能力的主要因素， 从而 为提升国家创新能力、 完善国家创新政策提供切入点和着力点。 2　国家创新绩效评价的基本原则和主要方法 21　国家创新绩效评价的基本原则 国家创新绩效评价是一个系统复杂的过程， 不仅涉及各种创新主体的参与 和创新资源要素的投入， 还要对创新成果产出及经济社会效益进行科学的评 价。 进行创新绩效评价， 目的在于客观了解国家创新发展状况， 及时发现创新 系统运行存在的问题， 并采取措施提高创新资源配置效率， 最终提升国家整体 ① 创新能力。 在评价国家创新绩效时， 应遵循以下几条基本原则 。 ① 梁洪力、 郝君超、 李研： 《国家创新体系绩效评价的基本框架》， 《中国科技论坛》 ２０１４年第１ 期。 ３７６ Ⅲ·专题一　二十国集团（Ｇ２０） 创新绩效评价与比较研究 一是聚焦性原则。 国家创新体系是个复杂系统， 难以对其进行详细全面的 评价。 因此， 应聚焦国家创新绩效评价的核心内容， 即创新资源状况和创新资 源配置效率， 尤其要关注对创新资源配置效率的评价， 主要通过创新资源利用 效率、 创新资源产出质量、 创新主体间互动与合作等因素体现。 二是科学性原则。 对国家创新绩效进行评价研究， 必须