新平彝族傣族自治.doc

新平彝族傣族自治县 国民经济和社会发展第十三个五年 规 划 纲 要 新平彝族傣族自治县人民政府 2016年1月 目 录 序 言 1 第一章 发展基础和面临形势 3 第一节 发展基础 3 第二节 主要问题 11 第三节 面临的形势 13 第二章 指导思想、发展战略和发展目标 18 第一节 指导思想 18 第二节 发展理念 18 第三节 发展战略 20 第四节 发展目标 21 第三章 战略布局 24 第一节 强化县城的核心作用 24 第二节 着力打造戛洒、扬武、漠沙增长极 24 第三节 加快建设扬戛工业经济带、两山一谷旅游经济带和平者绿色经济带 25 第四章 加快产业转型升级，在产业提质增效上实现新突破 28 第一节 加快高原特色农业现代化建设 28 第二节 加快推进工业转型升级 33 第三节 推动服务业发展提速增效 38 第五章 加快基础设施建设，在夯实发展基础上实现新突破 44 第一节 构建综合性的交通运输网 44 第二节 构建安全可靠的水保障网 48 第三节 构建区域性的能源保障网 49 第四节 构建共享高效的互联网 50 第六章 加快城乡一体化步伐，在新型城镇化建设上实现新突破 51 第一节 优化城镇化布局 52 第二节 推进农业转移人口市民化 53 第三节 提升城镇综合承载能力 54 第四节 提高城市管理水平 56 第五节 推进“美丽宜居乡村”建设 57 第七章 着力保障和改善民生，在惠民福祉上实现新突破 57 第一节 努力办好人民满意的教育 58 第二节 推动实现更高质量的就业 60 第三节 健全社会保障体系 62 第四节 推进健康新平建设 64 第五节 大力发展文体事业 66 第八章 着力实施精准脱贫工程，在扶贫开发上实现新突破 67 第一节 推进基础扶贫工程 68 第二节 推进产业扶贫工程 69 第三节 推进美丽家园建设扶贫工程 69 第四节 推进智力扶贫工程 70 第五节 推进生态扶贫工程 71 第六节 推进金融支持扶贫惠农工程 71 第九章 着力建设生态文明，在可持续发展上实现新突破 72 第一节 加强生态环境保护与治理 72 第二节 加强资源节约集约利用 75 第三节 深入开展节能减排 76 第十章 全面推进改革创新，在构建体制机制上实现新突破 78 第一节 加快转变政府职能 78 第二节 稳步推进各项改革 79 第三节 深入实施创新驱动发展战略 80 第十一章 全面扩大开放，在提升开发开放上实现新突破 81 第一节 主动服务和融入国家和省市发展战略 81 第二节 加大招商引资力度 81 第三节 提升开发开放水平 83 第十二章 全面加强社会治理，在和谐发展上实现新突破 83 第一节 加强民族团结进步工作 84 第二节 强化公共安全管理 84 第三节 推进精神文明建设 85 第四节 全面推进法治新平建设 86 第十三章 规划实施和保障机制 87 第一节 加强规划实施的组织领导 87 第二节 强化规划的法律约束力和执行力 87 第三节 明确规划实施的责任 88 第四节 建立健全规划实施的监督机制 88 第五节 加强规划监测评估 88 新平彝族傣族自治县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 序　言 在漫长的历史长河中，居住在哀牢山中段东麓的新平各族人民创造了辉煌灿烂的历史文化。新中国成立以来，特别是改革开放以来，在历届县委、县政府的坚强领导下，经过全县各族干部群众长期不懈努力，新平经济社会发展取得了辉煌业绩。“十二五”时期新平经济社会快速发展，为“十三五”时期平稳较快发展奠定了坚实的基础。 “十三五”时期，是新平全面建成小康社会的决战期、全面深化改革和全面推进依法治县迈出坚实步伐的关键期、加快结构调整和经济转型升级的攻坚期、加速“五化”同步发展的推进期、抢抓机遇实现跨越式发展的机遇期。根据中央、省、市对“十三五”时期国民经济和社会发展的安排部署，准确把握未来一个时期县内外经济社会发展新趋势，不断深化县情认识，坚持以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，认真贯彻落实创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，主动适应和引领经济发展新常态，主动服务和融入把云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心战略目标，以敢闯敢试的勇气和跨越式发展的要求为主旋律，不断深化改革开放，着力解决前进中的矛盾和问题，推动全县经济社会更好更快发展，全面建成小康社会，努力建设美丽和谐幸福新平。 《新平彝族傣族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）依据《中共新平彝族傣族自治县委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为