兰州市出租车行业发展及政策变迁1982-2013.pdfVIP

（一）案例主体 兰州市出租车行业发展与政策变迁：1982-2013 摘要：本案例描述了兰州市出租车自1982 年出现以来，行业先后经历了“两 权”个人所有和“两权”归企两个大的时期，个体自由发展、放宽搞活，鼓励发 展、所有权，营运权拍卖、“两权”归企四个不同的发展阶段以及1995 年、2001 年、2012 年三次大规模的群体性事件。出租车行业发展与政策变迁既是改革开 放以来我国社会迅猛发展的行业缩影，同时也是政府、市场及社会力量变迁的现 实呈现，对行业发展的具体处置，也可以折射我国政治、经济及社会领域的诸多 变化。 关键词：出租车；公共政策；行业发展；政策变迁；兰州市 1 1. “两权”个人所有时期（1982-2001） 1.1 个体自由发展时期（1982-1991） 1982 年，兰州出现了第一辆出租车，当年仅有3 家出租车行。到1985 年， 发展到7 家出租公司，233 辆出租车。1990 年，出租公司达到84 家，出租车有 308 辆。1991 年兰州市共有中小型客运出租汽车992 辆，从业人数达到3000 多 人，其中，中型客运出租车即“招手停”690 辆，264 辆分属十个国营、集体单 位，436 辆属个人；小型出租汽车302 辆，152 辆分属4 个国营、集体单位，120 辆属个体；另有8 家饭店、旅游单位兼营30 辆。 当时，兰州市城市公交车数量较少，只有主干道的1、4、6、9 路等路线， 难以满足市民出行的需求，但出租车运行线路遍及兰州市各马路街巷，十分便利。 因此，出租车成为兰州市人民群众生活中不可缺少的重要组成部分。 1982 年至1992 年间，兰州市出租车的主力军是“招手停”，“招手停”是市 民对当时城市运营车辆的形象称号，根据诸多出租车司机的回忆： 那时的“招手停”基本没有交通规则意识，只要有人打车或是下车它就会不 分任何场景立马停下，也就是说那时你可以在兰州市的各道路上随时看见有“招 手停”在路的正中间停下，道路比较混乱。(访谈记录：LZ 针对这种乱象，兰州市政府采取了出租车固定站点管理的方法。政府为了加 1 “两权”指出租车车辆的所有权和经营权。 1 强对只顾挣钱，不顾安全，乱停乱放抢拉乘客的现象很严重，给行车秩序带来了 不良影响现象的管理，方便群众乘车，在行车密集的干道设立了固定的停车站点。 1这种对出租车实行固定站点的管理方式，从兰州市公安局1989年的报告——（兰 公交（1989）009 号）进一步得到印证： 政府根据兰州市道路交通情况，进一步加强客运出租车车辆管理，实施改变 部分出租车辆的运行性质，规定所有营业性出租小轿车、面包车、旅行车等应一 律统称为客运出租车，统一站点、统一票价、统一管理，在原来停靠站点的基础 上增设6 处站点。 此时，出租车行业实质的经营方式是个体经营，出租车司机一般拥有私家轿 车、面或中巴，只是由于政策的限制，只能选择挂靠在某个单位的名下，但事实 上拥有出租车的所有权及经营权，他们每个月需向出租公司交纳 200 元左右的 2 “管理费”即可，其余一切都由自己打理。 当时，出租车车辆类型除了中巴以外还有菲亚特、奥拓、长剑、夜明珠等， 最高级品牌是皇冠，皇冠品牌出租车一般选择挂靠在宾馆的服务队名下；规模较 3 大的出租车公司主要有长剑公司、夜明珠公司（今奔马公司 的前身）以及拥有 皇冠出租车的金城公司。 1.2 政府“放宽搞活”、鼓励个体出租车发展时期（1992-1994） 这个时期兰州市出租车行业出现了爆发性增长。截至 1992 年 12 月20 日， 兰州市已拥有各类中型出租车辆（含小公共汽车）1000 多辆；至1994 年底，出 租车公司达到458 家，营运车辆达4861 台。 邓小平同志南巡讲话以后，兰州市公路客运通过贯彻“放宽搞活，多家经营” 的方针，调动各行业、各部门发展公路客运的积极性。对出租车行业的指标审批 较为宽松，并出台相关具体规定：个人或是团体只要拿到出租车指标就可以成立 公司。具体