我国个人所得税改革综述.pdfVIP

倔钎硒宪考考 2003年第55期(恿第1727期) 热点综述 土地使用权、机器设备、车船以及其他财产取得 的所得。(10)偶然所得 。是指个人得奖、中奖 以及 其他偶然性质的所得。(11)经国务院财政部 门征 我国个人所得税改革综述 收的其他所得。从以上l1个税目可看出，个人所 得税几乎涉及个人所得的方方面面 ，而且直接涉 财政部财政科学研究所 赵复元(整理) 及到个人的利益 ，这就给合理征税带来很大难 度 。② 一 、我国个人所得税的发展概况与存在的问题 (二)个人所得税的功能。 (一)个人所得税在我 国的发展。 1．公平功能。个人所得税 (简称个税)作为 中国个人所得税是为了适应市场经济改革 对个人纯收益征收的税种 ，以纯收入为计征依 开放的需要，于1980年起逐步形成、发展起来的。 据 ，实行多得多征，少得不征，同时配合 以起征 国家先后颁布了 《中华人民共和国个人所得税 点、免征额及扣除项 目，充分体现税收公平原则。 法》、个《人收入调节税暂行条例》和 《城市工商业 2．内在稳定器功能。由于个人所得税实行 户所得税暂行条例》。1994年税制改革 中将 以上三 累进税率，具有 自动稳定经济的功能。当经济增 种税合并，实施新的 个《人所得税法》。为进一步扩 长速度过快、出现经济过热时，个人收入会大幅 大国内需求，鼓励个人投资和消费，经全国人大九 增长，使得原来不纳税 的人开始纳税 ，低税率的 届十一次会议通过，决定恢复对储蓄存款利息所 纳税人改按高税率纳税 ，这样政府的税收收入 自 得征收个人所得税。据此，国务院于1999年9月30 动增加 。由于税收的增加幅度往往超过个人收入 日发布了 《对储蓄存款利息所得征收个人所得税 的增加幅度，个人所得税制就会 自动产生一种拉 的实施办法》，从1999年11月1日起施行。① 力，防止消费和投资需求的过度膨胀 ，使经济过 目前我国个人所得共有11个税 目，分别是 热现象降温，从而收到抑制经济过热之效果；反 (1)工资薪金所得 。是指个人因任职或者受雇而 之，当经济处于衰退期时，个人收入就会相应地 取得的工资、奖金、年终加薪、劳动分配、津贴、补 减少，由此符合个人所得税课征规定的纳税人减 贴以及与任职或者受雇有关的其他所得。(2)个 少，而适用较高边际税率的税基也随之会缩小， 体工商户的生产经营所得。包括个体工商户从事 这样政府税收收入也会 自动减少。由于税收的减 的工业、手工业、建筑业、交通运输业、商业、餐饮 少幅度往往超过个人收入 的减少幅度 ，个人所得 业、服务业、修理业及其他行业 。(3)对企事业单 税制就会产生一种推力，防止消费和投资需求的 位的承包、承租经营所得。(4)劳务报酬所得。指 过度紧缩，从而延缓经济衰退，促进经济复苏。 个人独立从事各种非雇佣的各种劳务所取得的 3．克服重复征税 。商品课税 由于 以商品流 所得。(5)稿酬所得 。是指个人因其作品以图书、 转税为征税对象，重复征税十分严重，不利于专 报刊形式出版、发表而取得的所得。(6)特许权使 业化分工，阻碍了商品经济的发展 。而个税是对 用费所得 。是指个人提供专利权、商标权、著作 纳税人最终所得的课