民间组织在社会综合治理中的作用机制研究——一个以杭州市西湖区为样本的法律考察.pdfVIP

2008年第3期 法治研究 民问组织在社会综合治理中的 作用机制研究 一 个以杭州市西湖区为样本的法律考察 朱晓明 摘 要：民间组织在公共管理中的角色和作用主要体现在以下几方面：从善治的基本要素看。社 会主义和谐社会实质上就是一个民主、法治、公平、有序、善治的社会；从公共治理的角度看。善治是建 设社会主义和谐社会的重要基础；我国民间组织在激发社会活力、促进社会公平、反映公众诉求、化解 社会矛盾等方面起着重要作用．是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带．是推进社会主义和谐社会建 设的重要力量；在构建社会主义和谐社会的进程中。必须实现善治，加强和改进对各类民间组织的扶 持、管理和监督，建立起政府和民间组织之间优势互补、良性互动的关系。推动形成党委领导、政府负 责、社会协同、公众参与的社会管理格局 关键词：和谐社会 民间组织 综合治理 作用机制 公民社会组织．既包括自治组织(在城市是社区自 会领域发生了深刻变革．经济成份和经济利益格局多 治组织．在农村是村民自治组织)。也涵盖了形形色色 样化、社会生活多样化、社会组织形式多样化、就业岗 的民间组织。本文所要讨论的民间组织指除政府组织、 位和就业形式多样化的发展趋势十分明显．政治与社 市场组织(企业)之外的各类公民社会组织．包括各类 会管理内容变得越来越复杂 特别是随着政府职能的 行业协会、社团、慈善组织、志愿组织、群众团体，以及 转变以及社会体制的改革．社会管理方式上发生了从 民办非企业单位等．它们通常被称为第三部门。本文试 “单位”到“社区”的变化，公民的个人自由度加大．社会 图以我国民间组织为切入点．从善治和发挥综合治理 自由活动空间增加。社会的自主性逐渐增强．不同的利 中的作用之角度．探讨公民社会组织在公共管理中的 益群体开始逐渐形成 这些不同的利益群体不仅有经 角色和作用 济上的要求．而且必然会产生出相应的政治要求和其 他社会要求以充分体现其利益需要。这样．与此相应． 一 、 从单主体到多主体：民间组织是实现善 各种连接政府与个人的民间社团组织便相继涌现并日 治的重要主体 益发展壮大．在经济和社会生活中发挥着越来越大的 作用。到上个世纪90年代初．全国性社团组织由“文 我国是一个政府承担主要社会管理职能的社会 革”前的近百个发展到800多个．地方性社会团体由 主义国家．民间组织的发展也是随着改革开放和社会 6000多个发展到11万个。为此1998年6月．民政部 主义市场经济的发展而发展的 改革开放前．我国在政 正式将原主管社会团体的“社团管理司”更名为“民间 治上实行的是高度一元化的组织和领导体制．经济上 组织管理局” 到2006年．全国各类民间组织已发展到 实行计划经济体制．国家控制了绝大多数权力和资源． 28万多个。其中社会团体近15万个，基金会902个。 政府和民间融为一体．即使有少数的社会组织也是以 民办非企业单位l3-3万个。目前．在杭州市西湖区民 党和政府的附属部门而出现．可以说是相关职能部门 政局注册登记的民间组织共有137家．其中社会团体 的延伸 如工青妇和一些人民团体就一直被界定为党 87家．按性质分．专业性社团21家、学术性社团22 的外围组织．仅仅被认为是党和政府联系人民群众的 家、联谊性社团34家、行业性社团10家(其中农村专 桥梁和纽带