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3.实践中存在的问题 社会满意度低 保障水平低 新型农村合作医疗的宣传不到位 新型农村合作医疗制度的程序过于繁琐 从农村内部新型合作医疗的需求角度观察新型合作医疗以大病统筹为主，小病仍然是用农民个人医疗帐户来支出。 从农村内部新型合作医疗的供给角度观察供方诱导需求突出 ，长期以来，农村卫生基础设施滞后，医务人员短缺，且整体素质不高，很难满足农民日益增长的，多层次的医疗需求。 * 4.意义 农村合作医疗是由我国农民自己创造的互助共济的医疗保障制度，在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了重要的作用。它为世界各国，特别是发展中国家普遍存在的农村医疗问题提供了一个范本。农民的医疗卫生问题解决农民的看病难，不仅仅是尊重农民起码的生存权的问题，更是建设公平、公正的和谐社会的必然要求。 * 5.国外农民医保模式 免费医疗保障 马来西亚卫生防疫、妇幼事业等公共卫生开支均由国家负担。商业医疗保险 美国是实施商业医疗保险模式的典型代表。 社区合作医疗保障 泰国农民主要是通过购买健康卡形式参加社区合作医疗保障 社会医疗保险 韩国农村医疗保险经费筹集：农民家庭支付50%，政府支付50%。 * 6.做法 高度重视新型农村合作医疗试点工作 明确扩大试点的目标和要求 加大中央和地方财政的支持力度 不断完善合作医疗资金筹集和监管机制 合理制定和调整农民医疗费用补偿方案 加强合作医疗管理能力建设 进一步解决好贫困农民的看病就医问题 加强农村医疗服务监管 继续加强农村药品监督和供应网络建设 加快推进农村卫生服务体系建设 加强农村基层医疗卫生队伍建设 加强对新型农村合作医疗的组织领导 * * * . * . 一、保险 1.概念 2.特征 3.分类 4.职能 5.功能 6.作用 二、农村保险 1.农业保险 概念 分类 2.农村养老保险(主要是新型农村社会养老保险) 3.农村医疗保险(主要是新型农村合作医疗保险) * 一、保险 (一)、概念： 保险是指投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔龄、期限等条件是承担给付保险金责任的商业保险行为。 解释: 1、从经济角度看。 2、从法律角度看。 * 经济角度 保险是一种损失分摊方法，以多数单位和个人缴纳保费建立保险基金，使少数成员的损失由全体被保险人分担。保险属于经济范畴，它所揭示的是保险的属性，是保险的本质性的东西。 　　从本质上讲，保险体现的是一种经济关系，表现在： 　　(1)保险人与被保险人的商品交换关系。 　　(2)保险人与被保险人之间的收入再分配关系。 * 法律角度 保险是一种合同行为，即通过签订保险合同，明确双方当事人的权利与义务，被保险人以缴纳保费获取保险合同规定范围内的赔偿，保险人则有收受保费的权利和提供赔偿的义务 。 由此可见，保险乃是经济关系与法律关系的统一。保险是一种经济制度，同时也是一种法律关系。 * (二)、特征 1.互助性。通过保险人用多数投保人缴纳的保险费建立的保险基金对少数受到损失的被保险人提供补偿或给付得以体现 。 2．契约性。从法律的角度看，保险是一种契约行为 。 3．经济性。保险是通过保险补偿或给付而实现的一种经济保障活动 。 4．商品性。保险体现了一种等价交换的经济关系 。 5． 科学性。保险是一种科学处理风险的有效措施。 * (三)、分类 1.按实施方式的可分为强制保险和自愿保险。 2.按保险标的保障范围可分为财产保险、人身保险、责任保险、信用和保证保险。 3.按保险的政策的分类可分为社会保险和商业保险。 4.按保险转嫁方式可分为原保险和再保险。 * (四)、职能 1.基本职能 分摊保险 补偿损失 给付保险金 2.派生职能 投资职能 防灾防损职能 * (五)、功能 保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，这三大功能是一个有机联系的整体。 经济补偿功能是基本的功能，也是保险区别于其他行业的最鲜明的特征。 资金融通功能是在经济补偿功能的基础上发展起来的。 社会管理功能是保险业发展到一定程度并深入到社会生活诸多层面之后产生的一项重要功能，它只有在经济补偿功能和资金融通功能实现以后才能发挥作用。 * 经济补偿功能 经济补偿功能是保险的立业之基 ，最能体现保险业的特