区域发展中地方政府间关系的类型与重构模式.pdfVIP

2013年第5期 江苏行政学院学报 No．5，2013 总第71期 JournalofJiangsuAdministrationInstitute General No．71 ·行政学研究 · 区域发展中地方政府间 关系的类型与重构模式 胡宁生 (南京审计学院 公共管理与绩效评估研究院，南京 210029) 摘要：以计划命令方式配置资源需要维护的是偏向于政治与行政 目标的、带有机械分割特 征的行政区划，以市场方式配置资源必然会打破传统的政治性和行政性的行政区划而走向区域 一 体化。依据传统的行政区划设立的地方政府在面对区域一体化发展要求时，必然要在知识学 习中探索重构新型的府际关系。其中有许多建构模式可以选择，沿袭旧的等待上级政府来裁决 冲突不可行，建立实体性的专项管理机构亦不可取，定期举办松散的行政首长磋商会议成效也 不大。建立有一定约束力的地方政府间的行政协议则是一种前景较好的模式与途径。 关键词：区域发展；地方政府间关系；模式 中图分类号：13035 文献标识码 ：A 文章编号：1009—8860(2013)05—0097～06 产党发动的穷苦民众及其革命的军队逐步学会 区域治理的要素及其组合 在许多省份交界的、反动势力特别薄弱的区域 建立了星火燎原般的革命根据地，其中的军事 相对于传统的行政区划治理来说，区域治 建设、经济建设、政治和文化建设，都需要解决 理具有跨界治理的特征，但跨界治理的存在不 大量的跨边界协调与合作问题。但在这些出现 一 定会引发区域行政的研究。据法国学者阿雅 区域治理的漫长的历史时期和广阔的空间中， 克 (Ayake)的考证，正式的跨边界合作实际上 并没有产生出特别引人关注的有关区域治理的 在 18世纪的欧洲就已出现。如果考虑到在几 研究文献。 千年前的中国古代农耕文明时期，人们通常是 显然，许多不同的契机和现实需要触发了 利用跨越好几个州府的天然的或人工河流浇灌 当代基于跨界治理的区域公共行政研究。在冷 水稻的事实，区域合作的实践在东方社会更是 战中尤其是在冷战结束后，当西欧和北欧的一 早就存在了。当这个古老的国度行进到20世 些国家为了从已经构建的共同市场进一步走向 纪20、30年代时，在新民主主义革命过程中，共 包揽共同货币、共同防务、共同预算在内的欧洲 收稿 日期：2013—05—12 作者简介：胡宁生(1956一 )，女，江苏兴化人，南京审计学院公共管理与政府绩效评估研究院院长，博士、教授 ，南京农业大 学博士生导师，主要研究方向为公共管理 、公共政策与政府绩效管理等。 基金项 目：本文系国家社科基金重点项 目“我国地方政府治理创新途径与绩效研究”(10AZZ008)和教育部重大招标项 目“基 于治理工具的社会管理绩效案例研究”(07JZD0026)的阶段性成果。 国家联盟时，欧洲的学术界就抓住这一机会开 期缔结共同治理的协议，来协调联合区域内的 始研究跨国家的新型政治共同体的协调与合作 公共事务的管理问题；还有一类是会议方式，通 问题。台湾地区在 1999年发生了令世界震惊 过设置论坛，或定期不定期召开协商会议，来探 的 “9 ·21大地震”，在抗震救灾中，台湾社会各 讨跨界治理的要求和组织协同行动。 界努力跨越地理边界和部门边界，通力合作应 第一类