中国土地制度改革应在产权界定上下大工夫.pdfVIP

经济研究信息 2013年第9期 其实，这个简单．的算术题之所以。直‘被算错，还是由行政体制决定，因为地方政府部 ]都忙着去实现GDP日标，而实王见可操控的手段，无非就是投资、借债借贷、卖地等手段。 (摘 自 《华尔街 ¨报》2013年9月27lI) 中国土地制度改革应侄产权界定上下大工夫 土地制度改革是市场对十八届j中全会呼声最 岛的改革之…。‘中国社科院农村发展研 究所宏观室主任党国英撰文称，中国农村土地的产权界定 目前存在较大缺陷，土地制度改 革要在这方 下大工大，以健全土地要素市场 。 上海证券报9月 18日：Jl『登其文章称，深化土地制度改革，微观方而，要在农地确权的 基础．卜，最终允许土地承包权或使用权进行流转；宏观管理方面，要优化土地用途管理政 策，建立农业保护区制度，向农业投资者传递更明确的土地用途信息，以减少土地流转中 的投机行为，对农村建设用地管理要更加灵}舌，下放管理权限。“要素市场化，特别是涉及 土地要素的交易，难题小在于我们不掌握交易的技术知识，而在于交易对象的产权界定因 体制方面的问题存在大量缺陷。”党国英认为，这 ‘问‘题不解决，产权交易 可能健康推进。 他举例称，过去两轮农村土地承包并没有保证在承包期内部不调整土地承包关系，所谓 “i 年…．，J、调，五年 ‘’大调”在农村比较普遍，这样很不稳定的土地承包权怎么交易? 再如，在土地使用期交易实践中，通常不会把土地用途转变作为合同的必要条款，这 使得农地使用期交易与翡翠原石交易迥然不同 今年中央。一号文件明确提m全面开展农村 土地确权登记颁证工作，用五年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥 善解决农广I承包地块面积不准、四至不清等问题。国内媒体近 日引述权威人士报导称，农 村集体建设用地所有权确权工作有望年内完成。 党国英认为，因为一些J力史的、体制的原因，日前农民所 占有 (承包)的土地是不 等的，只是不平等的程度在各地有所不同。所以在第二轮土地承包期结束之后，再进行’ ‘ 次调整，是利益的重新分配，然后再进行确权登记颁证，是一一个稳妥的办法，农民容易接 受。如果现在就进行确权，使土地关系长久不变，也就意味着今后不再进行土地调整，这 会是土地 占有的实际 等会固定下来，一部分农民会有意见。他指出，支撑中国30年发 展的主要动力之～是‘中国城镇化，这种城镇化已经使大量耕地转变为建设用地。今后的城 镇化要少占甚 占耕地。 对于确实需要土地的城市，可利用城乡建设用地 “增减挂钩”试点政策，搞活农村建 设用地。中国有近3亿亩农村建设用地 (包括农民的宅基地)，这些土地利用率不高。党国 英强调，从发展看，集体土地流转是一一个方向，但 由于各地情况不同，农地流转的试点不 会是 “一刀‘切”，而是 “自下而上”的改革路径，将由地方试点突破来推动土地流转的全面 推开。如对于确权工作，因为问题复杂，中央应该}}{台原则性意见，省级出台落实细则， 以市为单位推进。针对农村集体建设用地流转试点扩围的消息，中国证券报本月初援引国 土部相关负责人表示，未向地方政府下发文件，相关文件仍在调整完善中。该负责人并末 透露此项工作的具体进展。 (摘 自 “Reuters中文嘲”2013年9月15 【1) 56