“法治中国”提出的现实意义与理论意义.pdfVIP

法制与社会发展 “法治中国提出的现实意义与理论意义 杨清望 (中南大学 法学院，湖南 长沙410012) “法治中国”作为党在法治国家、法治政府、法治社会一体化建设上的重要涵盖性概念，其提出 具有重大的现实意义和理论意义，这集中表现为以下四个方面。 一 “法治中国”是对转型中国突出问题的理性分析和系统应对 、 中国社会正在经历现代化的转型过程，各种社会乱象大量产生，甚至一些问题在深层上动摇了社 会和谐稳定的根基。其中，公权力的非法行使引发的腐败滋生、社会戾气盛行引发的社会信任度下 降、公共服务供给不足和不均引发的人民幸福感下降等三个问题尤为突出。 这三个方面的问题大致可以归结为政治、社会和经济方面的三大难题，如果处理不好，必将影响 到政治清明、民心向背和国家的长治久安。这些问题的本质就是如何有效保障人民当家作主的民主 自 由权利和法律面前人人平等的经济社会权利。而传统的 “建设社会主义法治国家”的提法只是 “依 法治国”下的目标，核心在于强调公权力如何治理国家，法治国家只是达至善治的一种方式，这显 然不能充分反映以上三大难题的法治需要，也不能涵盖法治国家、法治政府、法治社会一体化建设的 要求，所以现实中总是表现出政治、经济、社会等方面法制建设难以相互促进的局面。 而 “法治中国”与 “依法治国”和 “法治国家”不同，其强调的重心实现了转移，即由 (党) 依照宪法法律治理国家，到强调法律 “统治”下的中国 (即使执政党也是法律统治的对象)的根本 转变。显然，这不是简单的语词顺序变化问题，而是语词理念的差别问题，反映了从 “革命性国家” 到 “建设性国家”法理基础的变化。它必然不再单纯强调某个法治维度建设的 “单打独斗”而是全 局法治建设的 “系统应对”，必然要求以科学立法、严格执法、公正司法、全民守法共同促进来解决 上述三个突出的阶段性社会 问题，也由此达到法治国家、法治政府、法治社会的一体化建设。 二、 “法治中国”是对 “中国模式”的法治回应和方向牵引 事实上， “法治中国”的提出，不仅标志着国家法理基础的变化，而且也可能标志着中国特色社 会主义法治范式的正式形成，并进一步回应 “中国模式”的法治维度要求和发展方向。 收稿 日期：2013—08—10 基金项 目：国家社会科学基金重大项 目 “加快建设法治中国研究”(13ZD032)；国家社会科学基金青年项 目 (IOCFXO09) 作者简介：杨清望 (1975一)，男，湖南泸溪人 ，中南大学法学院副教授，法学博士，管理学博士后。 14 “法治中国”提出的现实意义与理论意义 中国的改革开放取得了重大的成就和深远的影响，形成了国际学界概括的 “北京共识”。近年 来，一些学者不断提出 “中国模式”的新论断，其中一些论断在笔者看来颇值得商榷。2011年，张 维为在 《中国震撼》(上海人民出版社2011年版)一书中归纳了 “中国模式”可能胜出的8个方面， 包括：实践理性、强势政府、稳定、民生为大、渐进改革、顺序差异、混合经济、对外开放。这种模 式的内容是令人不敢苟同的，因为它对基本的 “法治 (经济、社会等)”维度也即本应蕴含的法治理 念视而不见，无视人类社会发展的基本价值和文明共识。显然，这种 “模式”必然成为GDP崇拜理 论上的 “尚方宝剑”，而 “美丽中国”是不可能在这种模式下建成，它也不能构成民众对幸福社会追 求的 “理想图景”，还难以构成世界主流文明认同中国的根据。 法治中国是在 “基本方略”、“基本方式”的基础上提出的，主张法治信仰的生成与维护、公平 正义价值的表达和实现、司法文明的建设和发展等，可以说，它正在形成独特的 “中国范式”，表征 中国将 以一个法理意义上的国家参与全球文明的共同竞争。在理论上，法治中国正在成为从 “主权 性中国”到 “主体性中国”过渡的一个重要表征，使中国成为参与全球共治的主体。单单在 GDP维 度下概括 “中国模式”不仅显得偏颇，而且在方向上有害。显然，法治中国以其新范式的内在特征 实现了对张维为等 “中国模式”的内容超越和方向性牵引。 三、法治中国是建设服务型政府建设合 目的性的基本保障 改革开放以来，为了实现建设适应市场经济和社会发展需要的服务型政府，国务院经历