美欧反倾销制度改革及其对华影响.docVIP

美欧反倾销制度改革及其对华影响反倾销成为国际贸易实践中一国贸易救济的主要措施，贸易壁垒调查立法已经成为发达国家重点关注和影响国际贸易与经济合作的重要制度。由于贸易和投资壁垒具有多样性、复杂性及隐蔽性的特点，而WTO框架下有关救济方式程序复杂且耗时较长，各种贸易和投资壁垒并没有得到完全有效的规范。美欧等国通过寻求国内救济方式，对国外贸易和投资壁垒进行调查并采取相应的反措施，以维护本国的贸易、投资和产业利益。中国是被反倾销调查和采取最终措施的最大国，中国在美欧市场的出口份额强烈地受到其反倾销行动的影响。 一、美欧反倾销制度改革进展 美欧贸易壁垒应对机制建设较早且相关制度比较完善(见表1)。国际反倾销调查及最终措施的实施效果研究，有利于中国从应对国外贸易救济调查和对外发起贸易救济调查两个不可分割的部分建立贸易预警与救济体系。 美国反倾销及贸易壁垒应对制度建设经历以下阶段：第一个阶段是1948年《关税与贸易总协定》临时适用之前。美国主要通过双边途径处理与其他国家贸易关系，必要时通过谈判与贸易伙伴达成处理某些问题的单独贸易协议。第二个阶段是美国《1962年贸易拓展法》实施前。为了应对二战后各国设置的高关税壁垒，大多数国家均支持实施关税与贸易总协定(GATT)。美国因此根据GATT有关规定进行双边谈判，或直接利用GATT提供的多边磋商途径和争端解决机制，解决国际贸易问题。第三阶段是从20世纪60年代中期至1 994年。美国在不放弃使用GATT规则的同时，一方面更多地采用关税同盟或自由贸易区协定项下的争端解决机制，另一方面则在其认为双多边机制无法有效解决问题的情况下，通过单边调查和报复措施迫使外国取消贸易壁垒措施。第四阶段是指世界贸易组织(WTO)成立至今。美国一方面频繁地采用WTO争端解决机制解决其贸易难题，另一方面积极推动区域化贸易安排，并通过区域化贸易安排中规定的途径更有效地解决贸易纠纷。 欧盟是美国贸易法301条款的主要被打击对象。1984年《新贸易政策工具》(NCPI)的生效，为欧盟保护其在多边规则框架中的合法权益，对第三国采取不正当贸易确立了进行调查及采取相应措施的程序规则。其目标是在遵守当时的国际义务和程序的前提下，回应他国不正当贸易行为，并消除该做法对欧盟利益带来的损害。NCPl的颁布标志着欧盟初步建立起贸易障碍调查程序规则。1995年WTO成立后，国际货物、服务及竞争性领域的贸易自由化不断加强，NCPl不能完全满足欧盟新形势下维护其自身利益的需求。建立一套完整的贸易政策工具，制定相应的具有较强可操作性的程序规则势在必行。1995年欧盟部长理事会颁布《贸易壁垒规则》(TBR)取代NCPl，TBR在贸易政策领域为欧盟维护其权益提供了完整的程序规则。当欧盟产业和企业遭遇贸易壁垒，影响其进入第三国市场时，可依据该程序规则，要求欧委会对相关不公平贸易措施开展调查，并通过双边磋商、WTO争端解决机制予以解决。传统的反倾销、反补贴和保障措施等均旨在保护欧盟市场免受进口冲击带来的损害，是防守型贸易政策工具，作为一种新的贸易政策工具，TBR为欧盟提供了一种进攻型的市场准入法律机制，确保了欧盟享有其在国际贸易规则框架内，尤其是WTO相关协定所赋予的权利，它反映出欧盟在反击不公平贸易行为上的政策转型。 二、中国遭受美欧反倾销措施的影响分析 美国对于现代国际贸易产业限制的法制建设源于《1930年关税法》，其337条款对于危及美国利益的贸易行为提出了自主调查和单边制裁的解决方案。随着国际贸易与投资的不断扩大，美国更加重视贸易壁垒对于本国产品出口及国外进口的影响， 《1974年贸易法》301条款授权对国外不正当、不合理或歧视性的贸易措施进行调查，并视情况采取单边报复措施。此后美国应对贸易壁垒的制度建设更加重视，逐步建立起较完整的贸易壁垒调查制度。实践中美国贸易壁垒调查及实施单边报复措施深刻影响了WTO自由贸易原则及其他成员国利益分配，但其利用多边贸易规则的缺陷及世界经济发展不平衡，有效维护了美国国内产业利益。 作为全球最大的区域经济集团，欧盟在不断深化内部经济货币联盟和加强统一大市场建设的同时，将充分进入全球市场来实现并扩大贸易和投资利益，作为其繁荣和发展的重要基础。实现这一目标的前提是国际贸易规则得到普遍尊重，欧盟建立统一法律框架以维护其根据国际规则应享有的权利。 WTO统计1995－2005年中国出口遭受的反倾销调查案件共469起，遭受的反倾销最终措施案件共338起。与中国遭受反倾销密切相关的典型经济体如发达市场经济美国、新兴市场经济韩国，以及发展中国家印度相比，无论从总体还是从单个年度来看，中国遭受的反倾销调查和最终措施数量都位居第一位，1995―2005年分别占世界反倾销调查的16.5％、世