美国对华实施反补贴背后动因分析.docVIP

美国对华实施反补贴背后动因分析自从中国加入WTO后，中美双边贸易高速发展，优势互补明显，贸易结构日趋多元化。贸易的快速增长，给两国带来实惠的同时，也使得两国间的贸易摩擦呈上升趋势，并从微观化、企业化向宏观化、制度化发展，从反倾销等传统领域向反补贴等新的形式延伸，中美贸易环境日趋复杂化。 一、 美国商务部不断调整反补贴法目的性 美国早在1897年就制定了反补贴法，其条文规定反补贴是指一国反倾销调查机关实施与执行反补贴法规的行为与过程，其中的补贴是指一国政府或者任何公共机构向本国的生产者或者出口经营者提供的资金或财政上优惠措施，包括现金补贴或者其他政策优惠待遇，使其产品在国际市场上比未享受补贴的同类产品处于有利的竞争地位。该法的制定主要用来限制市场经济国家的补贴行为，美国商务部也因此一直未将反补贴法适用于中国等非市场经济国家。不过，随着前中央计划经济国家市场化改革的推进，美国商务部对非市场经济国家出口产品反补贴政策也有了局部调整。1992年，在拉斯科公司投诉中国电风扇出口补贴案中，美国商务部裁定反补贴法虽不适用于非市场经济国家，但适用于非市场经济国家中的市场导向产业。2005年7月，美国国会众议院通过一项《美国贸易权利执行法案》，其主要内容为准许对来自非市场经济体的进口使用反补贴法。2007年4月，美国商务部初步裁定对我国出口的铜版纸产品征收反补贴税，终结了美国反补贴法不适用非市场经济国家的判例。美国商务部不断调整反补贴法的目的是显而易见的，即将反补贴法适用于中国，以便对华实施反补贴。 二、 美国反补贴措施的危害 反补贴作为美国对华的新贸易壁垒，与反倾销相比，具有更大的危害性。具体体现在以下几点。 1、从涉及的对象来看，反倾销主要涉及的是中国的各大出口企业，而反补贴的对象直接是中国政府。如果说反倾销只是从经济的角度对中国出口外贸进行干预，使中国企业蒙受巨大的经济损失，那么反补贴则是从政治角度对中国的经济宏观调控和经济计划实施干预，使中国政府对经济的宏观调控受到限制，使其不能对一些弱势产业进行扶持，阻碍中国国内经济计划的实施。 2、从涉及的范围来看，反倾销主要适用于中国具有相对优势的劳动密集型产业，比如说纺织业，木材业等，而反补贴则不仅适用于劳动密集型产业，还适用于政府扶持的一些高新技术产业，甚至是所有产业。 3、从实施的效应来看，反补贴具有更大的连锁效应。现在反补贴还是一种新的贸易壁垒，并没有被广泛使用，但一旦被推广，会有很强的连锁效应，主要体现在两方面，一是一个案例如果被判定是政府补贴，那么其证据会被运用到其他产品，影响整个产业链。二是一旦一个国家使用，那么其他国家也会接踵而来对中国产品进行反补贴调查。 4、从影响的时间来看，反补贴将会一直影响中国企业的外贸出口。除非中国按照美国所设定的市场经济标准，自动减少对产业的扶持，自动减少国有企业数量，这样中国产品才能减少美国的反补贴调查。 5、从征收的税率来看，反补贴税率较反倾销税率低。这与一些产品受到双重税率和反补贴涉及政府行为有关，但是并不排除以后反补贴的税率会提高。 三、 美国对华实施反补贴的动因分析 （一）从经济的角度分析 1、 美中贸易逆差居高不下，是美国对华实施反补贴的直接诱因。 在经济全球化的过程中，各国始终把维护本国的贸易利益置于重要的位置，这就必然伴随着国家间经济利益的争夺，当双边贸易出现利益失衡，关系到国家经济利益、经济安全以及国际市场争夺时，便会产生国家间的摩擦。近年来，美国财政状况恶化，经济复苏乏力，失业又创历史新高，而同时我国经济保持强劲的发展势头，美中贸易逆差不断扩大。据中国商务部统计，美国自1993年开始对华出现逆差，为62亿美元，之后随着美中双边贸易额的增大，美国对中国货物贸易的逆差也就越来越大，2007年达到1633.2亿美元。巨大的贸易逆差，使得美国国内反华势力频繁叫嚣“中国威胁论”，掀起了针对中国的贸易保护主义，而美国政府对华实施反补贴在一定程度上也是为了迎合国内的贸易保护主义呼声。 2、 美国传统产业竞争优势下降，是促使美国对华实施反补贴的根本原因 美国自20世纪90年代以来，开始从传统工业经济向高新科技经济转型。转型过程中，纺织、钢铁、小型家电等传统制造业丧失了成本优势。据美方统计，2000~2003年美国制造业出口下降9.6%，占制造业贸易赤字增长的91%。而与此同时，中国等发展中国家凭借着丰富的劳动力资源，国内制造业迅速发展，产品大量出口。于是美国传统制造业联盟为了维护自身利益，不断对中国出口的产品挑起事端，制造舆论，以便给政府施压对中国设置更高的贸易壁垒。最近，美国制造业联盟公布了有关中国钢铁产业的必威体育精装版研究报告，该报告称，2007年，中国钢铁生产