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破解四大深层矛盾构建分配新格局7月25日,继人力资源和社会保障部公布23个地区调整最低工资标准后,新疆发布了2010年最低工资标准调整方案,调高月最低工资标准和小时最低工资标准。上调最低工资标准,能使劳动价值得到合理体现,同时也是调整收入分配结构的手段之一。 为保障和改善民生,我国近年来采取诸多措施调整国民收入分配格局。 国家统计局7月21日发布报告称,按照国务院常务会议要求,收入分配改革下半年可望取得实质性突破。专家认为,推进收入分配制度改革涉及各个阶层的利益转换,只有解决收入分配领域的深层次矛盾,才能真正构建形成“两头小、不悬殊,中间大、分层次”的新分配格局。 高层聚焦收入分配彰显改革决心 进入2010年,有关收入分配话题的议论就不绝于耳。中央高层在多个场合多次强调政府在推进收入分配改革方面的决心,将收入分配制度改革讨论推向高潮。 2009年4月29日,国务院常务会议通过了《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》,提出加快出台《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》。 2010年3月5日,国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时指出,要改革收入分配制度。我们不仅要通过发展经济,把社会财富这个“蛋糕”做大,也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。 2010年4月1日出版的《求是》杂志上,温家宝总理发表文章《关于发展社会事业和改善民生的几个问题》中指出,当前,收入分配问题已经到了必须下大力气解决的时候。 2010年5月公布的《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》中明确提出,在收入分配制度改革领域,将提出调整优化国民收入分配格局的目标、重点和措施。 2010年6月1日出版的《求是》杂志,发表了中共中央政治局常委、国务院副总理李克强题为《关于调整经济结构促进持续发展的几个问题》的重要文章。文章指出,应更加注重就业和劳动报酬在一次分配中的作用,更加注重社会保障和公共服务在二次分配中的作用,以此作为调整国民收入分配结构的重要突破口。 2010年7月15日、16日,十一届全国人大财经委听取国务院有关部门关于今年上半年经济运行情况的汇报,并进行了分析讨论。全国人大财经委提到,转变经济发展方式必须深化收入分配改革,要抓紧制定出台调整国民收入分配格局的方案,提高农民和城市低收入群体收入水平,更好地发挥消费对经济增长的拉动作用。 收入分配不合理关系的深层次问题 改革开放以来,我国经济持续快速发展,但背后却是收入严重不平衡――虽然居民收入的绝对值在增长,但相比政府、企业收入占国民收入比重的快速上升,居民收入的比重在不断下降,贫富差距逐步扩大已成为不争的事实。目前我国收入分配不公主要集中体现在以下几个方面: 一、居民收入在国民收入分配中的比重偏低,呈逐年下降趋势。统计数据显示,2007年,居民收入占国民可支配收入比重为57.0%,比1992年下降11.3个百分点。2008年我国城镇居民人均可支配收入实际增长低于经济增长0.6个百分点,农村居民人均纯收入实际增长低于经济增长1个百分点。 国家发展和改革委员会主任张平表示,要把搞好收入分配放在一个很重要的位置。政府要加大对国民收入分配格局调整的力度,要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,这是一个大的目标,是一个大的方向。 二、普通劳动者收入偏低。据统计,从1997-2007年的10年间,劳动报酬占国内生产总值的比重从53.4%下降到39.74%。尽管有统计口径变化的影响,但总体而言,我国劳动报酬占比呈逐年下降趋势。 全国总工会保障工作部部长邹震表示,去年9月的调查显示,75.2%的职工认为当前收入分配不太公平,有61%的职工认为普通劳动者收入过低是当前社会收入分配中最大的问题、最突出的问题。著名经济学家林毅夫说,“只有低收入者在经济发展过程中的收入增长快于富人,中国的贫富差距才可能缩小。” 三、垄断行业收入过高。一些垄断行业,如银行业、证券业、航空、烟草、电信、石油、电力等,收入普遍较高,而传统的农林牧渔等行业收入较低的情况又长期存在,且与垄断行业相比相差巨大。北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实表示,上个世纪八九十年代,金融、电力、电信等行业与制造加工业工资水平差不多,但随着垄断地位的加强,这些行业的收入水平已远远超过社会平均水平。 国家发改委宏观经济研究院社会发展研究所所长杨宜勇认为,削减垄断行业的高收入,根在破除垄断。除了引入竞争机制,还需要建立国有企业的分红机制,将超额利润用之于国、用之于民,而不能任其自肥。 四、城乡收入差距进一步拉大。城乡居民收入差距是我国现阶段居民收入差距的主要表现,其对社会经济活动