反倾销实地核查中应对技巧分析.docVIP

反倾销实地核查中应对技巧分析在反倾销的案件调查中，实地核查是一项重要的程序。就反倾销调查机关而言,其主要目的是要核实被调查方所提供信息的真实性、准确性及进一步细节的信息。实地核查的目标一般包括两个方面:一是核查被调查方在问卷回复中提交信息的准确性；二是核查被调查方问卷答复中是否遗漏与裁决相关的信息资料，这一目标通常指核查问卷答复的完整性。对于应诉企业而言，实地核查意味着有一个证明自己出口活动不存在倾销现象的机会。从某种意义上讲，做好实地核查，是一种“双赢”工作。本文仅就反倾销实地核查中，应诉企业需关注哪些问题及应对技巧加以分析。 一、关于实地核查的相关法律规定分析 实地核查是指调查机关在反倾销调查中派出工作人员赴有关出口国（地区），核实有关出口商、生产商所提交材料的真实性、准确性和完整性及进一步收集信息。WTO及欧盟和美国都有相关的法律规定。 《关于实施1994年关税与贸易总协定第6条协定》的附件1规定，各成员国可以根据第6条第7款进行实地调查。在发起调查后，应将进行实地调查的意向通知出口成员的主管机关和已知的有关公司。实地核查的标准做法应为，在访问之前应获得出口成员中有关公司的明确同意，一经获得有关公司的同意，调查主管机关即应将准备访问的公司的名称和地址以及商定的日期通知出口成员的主管机关，并告知有关公司需要核实信息的一般性质和需要提供的任何进一步信息，但是，此点并不应排除实地核查现场还可能提出进一步细节的要求。对于解释问卷的访问，只应在出口公司提出请求之后进行。出口成员的主管机关或公司若有对问卷及相关问题的询问，只要可能，均应在访问前作出答复。 根据《欧盟反倾销条例》第16条对实地核查规定如下：委员会在其认为适当时应进行视察，以检查进口商、出口商、贸易商、代理人、生产商、贸易协会和组织的记录，并核实提供的有关倾销和损害的信息。在没有得到适当和及时的答复时，不得进行实地核查。委员会一旦取得有关企业的同意，应当向出口国当局通知即将接受调查的企业的名称和地址及所规定的日期。委员会应告知有关企业在实地核查期间将要核实的信息的性质以及实地核查期间需要提供的进一步信息，但不妨碍在核查期间根据所获得的信息要求企业提供进一步的详情。 美国商务部为进一步验证其初期裁定倾销幅度的准确性，在公布初期裁定后2个星期内将派员到涉案国，对曾答复问卷的有关厂商进行实地核查，并公布结果。商务部实地核查的内容一般为走访涉案生产单位及出口公司并查看会计记录、生产记录、购销合同、发票、运输、保险等单据。如果商务部在实地核查后认为厂商在以前的问卷中提供的情况不完整或与事实不符，他们将采用自己实地核查所得数据计算最终倾销幅度，这种情况一般会导致出口厂商被判高额反倾销税。因此，提供的资料要前后一致而且要经得起实地核实。 美国实地核查通常在初裁后进行，核查官员具有丰富的调查经验和很高的专业水平，往往在调查之前会给企业发出核查纲要，核查日程安排紧凑。美国核查官员与欧盟官员相比，更侧重审查企业生产要素的成本。通常的做法是从所有涉诉产品中抽查几种产品进行原材料、人工、费用等有关成本核算的问题审核，并对此深入到具体细节问题。美国官员在核查中有较为严格而且行之有效的做法，由于核查日程相当紧张，他们按照核查纲要有序进行，如果在一个环节出现问题，在所给的时间内没有给出合理解释，将不会在这个问题上纠缠，直接转入下一个问题。 二、实地核查对应诉企业的现实意义分析 被抽样调查企业（强制调查企业）在实地核查阶段的主要目的是要为自己争取市场经济地位，证明自身成本资料的可采性，然后进一步证明企业并不存在倾销，或是存在倾销但不对进口国企业造成实质损害（损害不具实质性或损害与倾销没有因果关系）；在未取得市场经济地位的前提下，能够为自己争取分别裁决地位，获得单独税率，只要该税率不高于涉案产品的利润率，企业就还有向目标市场出口的机会。企业最不愿意看到的结果就是没有获得任何地位，被判定一个全国统一的税率，而该税率又比涉案产品的利润率高，这个时候企业就被迫退出目标市场。做好实地核查应对工作，是企业赢得反倾销胜诉的关键一步，对应诉企业至关重要。 首先，实地核查可以为企业带来单独税率。如果企业能够获得实地核查的机会并表现优异，就可以获得属于自己的单独税率，而不是被抽样调查企业的加权平均税率。而单独税率，一般而言是比较低的。在2002年度中国轴承反倾销案中，美国商务部派官员对皮尔、万向和慈兴三家公司进行了实地核查。由于这三家公司精心组织、积极应对，资料详实可靠、完整齐全，美国商务部公告了反倾销调查的终裁结果：皮尔、万向和慈兴的单独税率分别为8.33%、7.22%和0.59%；45家中国企业的加权平均税率7.80%；其他未参与本次调查的中国企业税率仍为59