利用、WTO争端解决机制控制对外贸易摩擦.docVIP

利用、WTO争端解决机制控制对外贸易摩擦加入世界贸易组织后，中国的对外贸易迅速发展。中国出口的迅速增长所导致的贸易不平衡状况加剧，使得中国面临的贸易摩擦问题日益突出。尽管中国与其他国家的贸易摩擦并不是什么新的现象，但是在新的多边贸易体制的环境中，中国政府是否需要调整以往处理贸易摩擦的基本政策，需要在对贸易摩擦和中国在多边贸易体制中的地位进行深入分析的基础上讨论。 一、 讨论的基础――理解贸易摩擦的框架 对外贸易摩擦从字面上可以理解为一切阻碍跨国贸易流动的事件，包括政策、法律、法规、措施的实施，贸易纠纷等等，涉及的主体既包括企业、行业协会，也包括政府。但是这种孤立地理解方式没有任何意义。从一国贸易政策执行角度讨论控制贸易摩擦问题，不可避免地要建立一个理解对外贸易摩擦的框架，对其含义做出一个界定。 首先，贸易摩擦是国家之间贸易关系中出现的矛盾和争端相对集中的情况。尽管和贸易不平衡有关的冲突和矛盾产生于民间，或直接影响当事企业的利益，例如一些国家的民众烧毁中国产品的行为，政府对进口产品实施限制措施，但是这些矛盾和冲突从本文讨论范围来看不属于贸易摩擦。当然，这种民间的矛盾和冲突的发展大多会成为政府间的贸易利益矛盾和争端的直接原因，可以作为判断贸易摩擦产生和升级的预警，但是，由于这种处于民间的矛盾和冲突在理论上通常可以通过进口国的国内法律解决，孤立地看这些矛盾和冲突不属于我们这里要讨论的贸易摩擦的范畴。只有当一系列同类矛盾争议集中出现，导致政府间的利益和政策冲突时，贸易摩擦形成。换言之，纠纷上升到“制度”层次时形成贸易摩擦。 其次，贸易摩擦发生的最根本的原因一般都是国际贸易不平衡。有一些以影响贸易关系的人权、环境等争议出现贸易争议尽管也被称为贸易摩擦，但是如果这种争议的根源不是贸易的不平衡，那么从严格意义来看，这些争议不应当被称为贸易摩擦，这种争议的实质是贸易以外的问题。相反，如果这种争议的根源主要在于贸易的不平衡，那么这种争议的集中现象应当作为贸易摩擦来理解。可以说贸易摩擦是国家和地区间贸易利益冲突的结果和表征。 再次，根据不同国家的经济结构和经济发展水平的情况，在一段时期内贸易摩擦的表现形式相对稳定。例如，大多数贸易摩擦通常会以对以反倾销措施为中心的贸易救济措施的过度或不合理的适用为内容。这种现象产生的原因主要在于反倾销、反补贴和贸易保障措施是多边贸易体制所提供的主要的平衡贸易利益的工具。尽管反倾销和反补贴措施从理论上是对不公平竞争所产生的贸易利益的不平衡提供救济，但是由于多边贸易体制的现实，这些措施并没有完全用于调整自由贸易中的不公平竞争。 基于上述理解，笔者认为合理地适用贸易救济措施不应当被视作贸易摩擦的表现，只有过度地和不合理的适用才能理解为贸易摩擦。 根据上述理解贸易摩擦的基本框架，中国在加入WTO后五年多的时间里所面临的贸易摩擦情况是不断恶化的，这种不断恶化的贸易摩擦形势，其根源在于中国对外贸易和经济发展规模和模式方面的特殊性。要根本性地减少，甚至消除贸易摩擦，必须改变中国对外贸易和经济增长的模式，这是一个复杂的涉及经济和产业调整的工程。利用WTO的争端解决机制控制由于WTO成员不合理地使用贸易保护措施而导致的中国贸易摩擦形势的恶化。下面笔者将以贸易救济措施（主要是反倾销措施）为中心，探讨中国政府利用WTO争端解决机制控制贸易摩擦需要考虑的主要问题。 二、 适用WTO争端解决机制控制贸易摩擦的必要性 根据中国政府处理贸易摩擦的历史来看，外交对话和谈判的方式一直起着决定性的作用。如果说这种情况在中国加入WTO之前是唯一可行的方式，加入WTO之后，争端解决机制成为处理贸易摩擦的另一种选择。随着处理贸易摩擦的政策工具增加，中国政府有必要调整贸易摩擦的应对政策，适当利用WTO争端解决机制来控制贸易摩擦恶化的趋势。笔者的理由主要有以下几个方面： 第一，作为中国与其他国家贸易摩擦主要表现形式，过度使用和不合理使用反倾销措施不适合采取外交对话和协商的方式解决。这主要是因为反倾销措施的调查实施针对的是出口商和生产商，依据的是成员国内反倾销法律的法定规则，出口国政府在进口国调查机构适用反倾销法律的具体案件过程中很难找到切入点，而WTO争端解决机制和《反倾销协议》是WTO提供给成员政府解决不合理使用反倾销措施实施争议的重要工具。尽管由于WTO反倾销规则对中国的适用存在着特殊性，这种特殊性在一定程度上对中国依据WTO反倾销规则，利用争端解决机制处理不合理适用反倾销措施的问题造成障碍，但是并不完全排除中国利用争端解决机制处理反倾销争议的可能性，对于这一点笔者将在后面的分析中详细讨论。 第二，在反倾销规则中，对于来自中国的进口产品，WTO成员在认定倾销是否存在时可以适用特殊的规则