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也论美国贸易保护主义新特点及中国应对一、背景资料 2010年9月29日，酝酿已久的美国《汇率改革促进公平贸易法案》获得美国众议院的高票通过。该法案要求，在特定情况下，美国政府可就某个贸易伙伴国的货币对美元汇率在18个月内是否从根本上被低估作出判定，若作出肯定性终裁，则能以抵消汇率“偏离”为目的，对相关国家输美商品征收反补贴或反倾销税。尽管这一法案没有直接针对中国的人民币，但其产生的初衷还是源于美国议员们声称人民币对美元汇率被严重低估，对美国出口不利进而影响到美国国内就业等问题。这一法案若最终被参议院通过并实施，势必会引发全球汇率大战。 这里，可联想到金融危机后美国新颁布的一些其他法案。2009年2月13日，美国参众两院通过了一揽子刺激经济方案，命名为《2009年美国复兴与再投资法》，其中第1640节的“购买美国货”条款规定，“在不违背美国对国际协定承诺的前提下，经济刺激计划支持的工程项目必须使用国产钢铁和其他制成品，除非联邦政府认定购买美国钢铁产品或其他制成品成本过高，会损害公众利益；还规定美国运输安全管理局所使用的任何制服和纺织品必须是真正的“美国制造”等。该法案的实施使得美国本身就壁垒高筑的政府采购市场更加难以进入。另则，2009年6月26日，美国众议院通过了《美国清洁能源安全法案》，该法案规定，对于出口到美国的产品，美国可以自由收取碳关税，一吨二氧化碳征收10―70美元。 美国一系列法案的通过和颁布，充分表明了奥巴马政府对贸易保护主义采取的放任态度。而与美国长期处于贸易失衡状态的中国理所当然的成为其最主要的防范和制裁对象，致使“中国制造”成为最大受害者。它的这些做法不仅有悖于WTO等组织的宗旨、目标和基本原则，以及WTO下多边、诸边或双边等的多项协定等，更有损于中美贸易及美国国内经济的长期可持续发展。 二、美国对华贸易保护主义的新特点 面对中国企业竞争力的日益增强，美国一方面妄图利用贸易保护赢得市场竞争，另一方面面对WTO的制度规制又不能恣意妄为，所以其贸易保护表现出一定的隐蔽性，但强度却日益加大。 1. 保护频率日益加大。据我国商务部统计，截至2010年7月，美国目前正在对华实施的贸易救济措施涉案产品数量达104种，其中从2009年1月以来，美国新实施的对华贸易救济措施涉案产品就达28项之多，其手段主要是反倾销和反补贴。此外已进入贸易救济调查阶段但没有正式实施贸易救济措施的案件更是数量猛增，使得中国需要应对美国各种反倾销、反补贴等调查已然应接不暇。另一方面，从所涉案件的实际来看，美国对华贸易保护的对象逐渐由劳动密集型产品转向附加值高的技术密集型产品。如2009年受“双反调查”并最终正式实施的产品，环形焊接碳钢管线管、小直径石墨电极、环形焊接压力管、乘用车和轻型卡车轮胎、磷酸盐、机织电热毯、镁碳砖等。表明受美国关注的已不仅是以往一些传统产业，产品种类越来越多。也就是说，现在各个行业的众多产品在出口中稍有不慎，都有可能受到美国“双反一保”政策的调查，这无形中给我国产品出口形成了难以避免的壁垒。 2.保护强度逐渐升级。近年来，美国不仅对外国产品实施制裁的数量明显增加，而且对涉案产品所征收的惩罚性关税税率更是越来越高，凸显其贸易保护的高强度。如2009年11月美国商务部对中国输美金属丝网托盘实施的惩罚性关税上限达到438%，美国国际贸易委员会2009年12月批准对中国产石油钢管征收10.3%至15.78%的关税。不仅如此，美国很少动用的“特保”手段去年也被用于对华贸易制裁。2009年9月发生的“轮胎特保案”开创了美国对华贸易遏制的危险先河。此案发生后，带动了美国其他一些利益群体要求政府对我国输美产品征收特别关税，这些趋势使中美之间爆发贸易摩擦的危险性一步步升级。 3. 保护手段不断增多。从实践来看，美国除了惯用的“双反一保”手段之外，“337调查”也已成为其又一有力的贸易保护工具。“337调查”即美国国际贸易委员会可根据《1930年关税法》第337节（简称“337条款”），对不公平的进口行为进行调查，主要是有关知识产权侵权调查，并采取制裁措施的做法。而且先后经过《1974年贸易法》、《1988年综合贸易与竞争法》以及1994年《乌拉圭回合协议法案》等三次修改后，337调查的申请门槛已被大大降低，美国国内企业证明进口产品侵犯其知识产权的要求也被降低。因此，越来越多的美国企业开始利用337条款对进口产品提起侵权调查。从近年来美国所发起的337调查案件来看，中国已经成为美国337调查最主要的受害国。以2010年7月为例，美国国际贸易委员会共发起337调查9起，其中涉华案件6起，占当月美发起案件总数的66.7％。这些案件全部是针对中国产品的技术专利问题。可见，美国337调查对“中国制