建立有重庆特色的三级管理体制.pdfVIP

章交锗肾2。盼 ●回顾篇探／索与实践 建立有重庆特色的三级管理体制 O王晓芹 张 诚 改革开放以来，重庆先后经历了省辖市、计 市委、市政府批准后，1998年5月29日到6月18日， 划单列市和直辖市的变迁。原重庆市在上世纪50 撤销了万县市及所辖龙宝区、天城区、五桥区，设 年代初是中央的直辖市，后改为四川省的省辖 立重庆市万县区，辖龙宝、天城、五桥3区。同时，设 市，80年代初与永川地区合并成为中央计划单列 立重庆市万县移民开发区，代管忠县、开县、云阳、 市。万县作为四川省的一个老地区，于90年代初 奉节、巫山、巫溪6县；撤销涪陵市及所辖枳城区、 撤地设市，涪陵经历过5O年代初与酉阳专区合 李渡区，设立重庆市涪陵区，辖原涪陵市两个区； 并，80年代末与黔江地区分离，并于90年代中期 撤销黔江地区，设立重庆市黔江开发区，代管原 撤地设市。l996年9月，中央批准重庆市受四川省 黔江地区的黔江、石柱、秀山、酉阳、彭水5个少数 委托代管万县市、涪陵市、黔江地区。l997年3月 民族 自治县。后万县区和万县移民开发区分别更 14日，八届全国人大五次会议通过设立重庆直辖 名为万州区和万州移民开发区。 市的决议。直辖以后，针对体制框架复杂、行政单 — — 直管：2OO0年7月10日，市委、市政府根 元多、幅员面积广的市情特点，适时进行体制调 据 《国务院关于同意重庆市撤销万州移民开发区 整和管理方式创新，形成富有特色的直辖市行政 和黔江开发区以及撤销黔江土家族苗族 自治县 管理体制。 设立黔江区的批复》(国函[2o00]88号)，下发了 一 、 直辖市行政管理体制基本确立 《中共重庆市委、重庆市人民政府关于调整万州 中央提出了 “思想领先、平稳过渡”的要求 ， 移民开发区和黔江开发区行政体制的实施意见》 适时调整行政体制，重庆直辖市体制建立和完善 (渝委发[200O]28号)，依法调整市对万州、黔江两 的过程大致可分为五个阶段： 个开发区的行政管理体制，撤销重庆市万州移民 — — 代管：l996年9月，党中央、国务院批准 开发区和重庆市黔江开发区，将原黔江县改设为 了四川省委托重庆市代管万县市、涪陵市和黔江 黔江区，实现市对4O个区县(自治县、市)直接管 地区的请示，按照中央部署和 “思想领先、平稳过 理，直辖市政府行政效能大大提高。 渡”的方针，重庆根据新的市情对全市经济和社 — — 微调：2001年以来不失时机推进一些单 会发展工作进行调整，代管工作顺利推进。 项改革，逐步解决体制调整的遗留问题和发展中 — — 直辖 ：l997年3月14日，第八届全国人 民 出现的新问题。2001年全部撤销12个区县 自建国 代表大会第五次会议通过 关《于批准设立重庆直 以来存在了5O多年的lO7个区公所 (区工委)，实 辖市的决定》，作为中国重要中心城市的重庆成 行撤乡建镇和乡镇拆并，减少微观行政管理层 为中西部地区唯一的直辖市，拉开了国家实施西 次，将全市行政层级减为三级。2001年12月，经国 部大开发战略的序幕，也掀开了重庆发展史上崭 务院批准，长寿县改设为长寿区。20O5年撤销万 新的一页。 州区下辖的龙宝、天城、五桥3个开发区，完全实现 — — 实行过渡体制，设立两