加工贸易在政策调整中迈向优化.pdfVIP

件，对《外贸易经营者备案登记办法》也同期施行。外贸经营许可制度正式隐退，外贸经营权 由审批制改为备案登记制。外贸经营主体范围扩大到个人，即凡依法办理了工商登记或其 他执业手续的法人、其他组织或者个人，依照规定办理 “对外贸易经营者备案登记”之后均可 从事对外贸易经营活动。经营范围已没有生产企业和外贸流通企业之分，而是统一为 “自营 和代理各类商品和技术进出口业务，但国家限定经营或禁止经营的进出商品及技术除外”。 同时，取消了对注册资金的限制，并不再要求对外贸经营资格进行年审。我国外贸经营的准 入 门槛全面拆除。 目前，全国进行了外贸经营权备案登记的企业数已超过 60万家，各种所有制经济平等 竞争、内外资企业共同发展的进出口经营主体格局形成。 公平竞争时代来lI缶 国有外贸公司辉煌不再 人世之后 ，国家对外贸领域的改革不断扩大和深化，出口经营主体真正进入了公平竞争 时代。 商务部8号令的出台，赋予了外资企业与国内企业一样的外贸经营权和分销权。一时 间，外资企业、民营企业潮水般涌人出口企业队伍，非国有经济在对外贸易方面发挥着越来 越重要的作用。同时，国有外贸公司告别旱涝保收的时代，逐步丧失了依靠买断、配额、许可 证、代理权和垄断制等非市场经济竞争手段的优势，在激烈的竞争中面临人才流失、业务流 失、企业盈利水平不断逼上梁山的困境。2O03年，国有外贸企业总体利润出现负值。其中 的一些最终无奈退出市场，另一些则积极实施战略转型，改组改造，走上实业化、多元化、品 牌化的道路。 与此同时，外资企业和民营企业则借势替代了国有企业流失的业务份额，活跃于外贸领 域。 在全国进出口额前500强的企业排名中，原本几乎由清一色的国有专业外贸公司 占据 的情形在 2004年就被外资企业所 “颠覆”，外资企业以62 的份额成为绝对主力，而国有企 业 占比下降至32．4％。到2005年，国有外贸企业进出口总额 占比已不足 l／4。此时，外资 企业则稳居一半以上的进出口份额，占据外贸主导地位。 而民营企业凭借其经营方式灵活和较强的捕捉市场需求的能力，稳步提高在对外贸易 中的地位。2OO4年春交会，民营企业的成交首次超过国有企业。与民营企业参展数量逐届 大幅增加趋势相比，国有企业参展量却逐届递减，从 20O4年春交会的6158家降至 2OO6年 春交会的4O13家，降幅超过三成。海关统计显示 ，从 2001年到2OO7年间，民营企业在我国 进出口份额中的占比已经由1．7 快速上升到 16 ，成为迅速成长的生力军。 (汤 莉) 加工贸易在政策调整中迈向优化 有人将一百多年前那场中华民族在抵御外强和安定内乱中成功求存并崛起的工业化改 造称为中国的 “第一次工业革命”，认为它的特征是完成了中国从手工作坊到机器大生产的 工业化普及；也有人将我们始于改革开放的引进国外机器设备生产工业品，然后再行销全 球，从而确立 “世界工厂”地位的过程称为 “第二次工业革命”。 如果说第一次工业革命曲折而漫长，那么第二次工业革命对中国企业来说则是高速前 53 进且战果辉煌。在 3O年不到的时间里，中国已变成全球制造基地，从打火机到汽车零部件， 从制鞋到服装，从电脑到造船，制造业遍地开花。 加工贸易——这一我国最重要的贸易方式，在 30年的改革开放中对中国外贸增长的贡 献不仅是量上的，同时也是质上的。从改革开放初期以轻纺等劳动密集型产品出口到后来 的机电、高新技术产品等资本、技术密集型产品为主的出口，加工贸易为促进产业结构升级、 改善出口商品结构作出了巨大贡献。 面对外资 占加工贸易进出口额比重上升、加工贸易产品结构转变、加工贸易国内采购率 逐步提高和跨关区结转业务迅猛增加等问题，3O年来监管政策也在一步步优化调整，保障 了加工贸易的高速发展。 退税政策促进国内采购 我国的加工贸易始于改革开放初期，当时国家的想法主要是将其作为解决创汇和就业 问题的权宜之计，所以采取的政策主要是 “对用于加工贸易的进 口实行保税政策，免征进 口 关税；除少数敏感商品外，对绝大多数商品的进口取消配额等非关税。”这种开放式的信任管 理模式世界独一无二，发挥了我国在国际分工中的比较优势，加之不断活跃的投资政策，中 国的加工贸易迅速发展起来。而与此同时，一些相应的问题也逐渐显现出来。 来料加工