我国至今依然执行计划经济时期的传统采购办法,即在预算成立后,.pdf

E 恶器 ■ 文 ／王万山 堡 坌基墅 童出筻堡 昌昌函毯譬髦雏蚕蹰匿跚 出管理 需要实施两大改革。 存在 问题 ； 预算编制时 ，各单位为 自身利益 积极争项 目、争资金、“跑预算 “。预算 垫 堡 坌 壁 塑篁 在 公共 财 政 支 出管理 体 制 上 ， l确定后 ，在各单位资金的具体使用过 执行管理 我 国至 今依 然执 行计划 经 济时期 的 ：程中，财政基本上无法行使监督职能。 传统采 购办法 ，即在预算成立后 ，由 其结果造成采购资金大量被挪用 ，随 目前我国财政支 出管理 中所存在 财政部 门将各行政事业单位所需财 意采 购、盲 目采购、重复采购现象普 的诸多 问题 ，根本原因是 公共产权得 力 ，以货币形 式划拨 给各个单位 ，由 l遍 ，致使财政资源使用 无效率 ，额外 不到有效保护 ，财政预算执行没有公 各个单位将货 币存人银行 自支 自用 ， 增加财政 资源耗费 ，加重财政负担 。 共竞争压力 ，导致行政权 力很大程度 即依据 自己的需要 使 用财政 资金到 ■昌暖瑶圜咀圜基圆圃 上代替了公共法权 ，传统 管理代替 了 市场 自由选购所需的物 品和劳务 ，或 由于缺乏公开招投标机制 ，结果 科学管理 。所 以，改革 我国财政 预算 自己组 织所需物 品和劳务 的生产供 权钱交易、人情交易、贪污、受贿、拿 执行管理 ，首先必须强化 契约缔结代 给。这种缺 乏监督 管理 的 “自我 、自 回扣等损 公肥私的现象存在 ，使财政 理人 (人大代表 )的权 力和执行代理 由、自给”公共支 出方 式 ，是 我 国公 ； 资金流失 。 者 (政府)的约束力 ，在预算支出执行 共财政 制度建设 中最 薄弱 和最 需改 昌置蕊盈重盔猛窭圄圄蕊 全程管理 中强化法治的护航 作用 。其 革 的环 节 ，也 是我 国公共 市场寻 租 圆 次应引入预算执行竞争机 制 ，包括执 盛行 、效率低 下的主要根源 。其弊端 受地方利益机 制驱动 ，一些地方 行代理人竞争、方案竞争、政府购买 主要体现在 ： 政府常常强制本地 区的采购单位购买 对 象企业竞争等机制 ，打破传 统的预 本地 产品和劳务 ，大型工程也由本地 算行政权力垄断 ，让真正能履行财政 由于公共财政预算执行与预算制 区承担 ，不考虑商 品、劳务的价 格质 预算的 “代理者”进入。 定相脱离 ，导致财政支 出跑 、冒、渗、 量 比、工程公司技术 力量 、资质状况 漏现象严重 。由于预算支出监管不严 ， 等 因素 ，严重阻碍 全国统一市场体系 对于一般竞争性领域、企业经营 缺乏有效 的法律约束 力，各地方 、各 的形成 ，不利于国家产业政策的实施 性发展项 目和应用性研究项 目以及可 部门、各单位都全力争取调增预 算资 和企业 的发展 ，更不利于政府公开依 以利用社会资金发展 的事业 ，财政资 金，导致 “一边支出一边预算”，年 度 法采购 目标的实现。 金都应逐步退 出 ；企业亏损补贴、税 预算成了 “底数”，预算执行常年超支。 针对这些 问题 ，我 国公共财政 支 收先征后返、直接用于企业 的资金投 2007年6期 ·中