城乡统筹发展任重道远.pdfVIP

第 4卷第 4期 沈阳工程学院学报(社会科学版) v01．4No．4 2008年 10月 JournalofShenyangInstituteofEngineering(SocialSciences) Oct．2008 城乡统筹发展任重道远 高 发 (郑州航空工业管理学院物资经贸系，郑州450015) 摘 要：城乡差距在改革开放前本就存在，加之改革开放中城乡发展速度的明显差异，随着改革的深入，城乡差距凸显。 要想消除城乡差距，必须城乡统筹发展。但城乡差距不是短期能够消除的，城乡统筹发展需要始终坚持。为了尽快消除 城乡差距，使城乡统筹发展落到实处，必须规定一些硬性指标 ，同时，必须从制度层面抑制政府官员的城市偏好。 关键词：城乡差距；城市偏好 ；城乡统筹发展 中图分类号：F124．1 文献标识码 ：A 文章编号：1672—9617(2008)04—0492—03 我国的改革开放基本上是沿着城市和农村两条主 学设施看，城镇的校舍很多是框架高楼，而农村的校舍 线分别展开的。从纵向看，改革开放以来，城市和农村 多是平房，有些学校甚至还在危房上课；大中城市学校 都发生了巨大的变化。但从横向看，由于城市和农村 已经基本普及了计算机，而有些农村学校刚刚配备一 在改革开放前本就存在较大差距，再加之改革开放中 些基本的教学设施，如桌椅、板凳等。从教师队伍看， 发展速度的明显差异，随着改革的深入，城乡差距凸 优秀的教师主要聚集在各大中城市。 显，如果不及时解决，很可能会影响改革开放的继续进 (3)城乡享受公共产品的差距。在城镇，电网、煤 行。中央适时提出了城乡统筹发展的新思路，很及时 气或天然气管道、自来水管道、通信设施、道路交通等 也很必要。但需要指出的是，城乡差距不是短期能够 基础设施，基本 由政府投资建设，居民只承担部分运行 消除的，城乡统筹发展需要始终坚持，而且决不能仅仅 费用。在农村，这些基础设施不仅要农民自己筹资建 停留在 口头和文件上。 设，而且往往只能享受质次价高的服务。如电力供应 和通信服务，为农民提供的服务不仅质量不如城市稳 一 、 城乡差距的消除需要时间 定，而且价格和收费也明显高于城市。 1．城乡差距的现状 (4)城乡获取金融支持的差距。城乡获取金融支 (1)城乡社会保障的差距。我国城镇社会保障制 持的差距相当惊人。国有商业银行随着 自身商业化改 度的框架已基本建立，养老保险、失业保险开始发挥作 革的深入，出于防范风险和提高经营效益的考虑，大规 用，医疗保险制度基本覆盖全部城镇居民，各项救济制 模撤离农村，贷款权上收，留在县城和县城以下的分支 度已初具规模，最低生活保障制度已建立。而在农村， 机构，主要以吸收存款为主，从农村吸收的资金主要投 养老保险和失业保险基本上还是空 白；计划经济时期 向城市。农村信用社由于未形成有效的法人治理结 的合作医疗制度已基本解体，农村居民只能自己付费 构，管理体制不顺，历史包袱重，不 良贷款比率高，无力 看病，大部分农村居民处于 “小病不用看，大病看不起， 也不愿进一步加强对农村的支持。邮政储蓄60％～ 重病只等死”的状况；农村救济制度很不健全；农村最 70％的经营网点在农村，但其只存不贷，被 “誉为”农村 低生活保障除了试点的少数省外，多数省份还是空 白。 资金的抽水泵，把大量的农村资金转移到了城市；农村 (2)城乡享受教育服务的差距。城乡居民在享受